2023年《“中国·100城”城市创新生态指数报告》丨创新环境前20强城市

城市创新环境主要用以反映城市创新主体生存和发展的外部条件，为创新主体活动提供便利资源和条件保障。具体指标含创新投资环境和创新生活环境。受“中国100城”城市创新生态指数报告联合研究团队委托，发布“中国100城”城市创新环境前20强。

2023年《“中国100城”城市创新生态指数报告》是由苏州创新生态研究院施琴芬博士牵头，协同中国科学院科技战略咨询研究院张秋菊团队、南京审计大学于娱团队、清华大学陈劲团队、南京邮电大学朱卫未团队、江苏科技大学吴洁团队以及国务院发展研究中心田杰棠、新华社中国财富研究院张庆源、上海科学院李万等近百人继2020年第一次发布后的第四次呈现。

根据项目组测算，创新环境前20强城市的区域、梯度、位差与维度分析结果如下：

一、区域分析：沿海省份集聚效应显著

创新环境前20强城市呈现出一定的区域聚集性。主要集聚在广东省、江苏省、浙江省、山东省和福建省等经济发达的沿海省份。中西部地区有重庆市、武汉市、成都市、郑州市入围。一方面这些城市经济发展水平较高，城市基础设施建设较完善，创建了良好的创新生活环境，另一方面这些城市所在的地区也往往较早加强创新投资环境建设。例如早在2012年广东省专门发布《广东省改善创新环境五年行动计划》。山东省通过出台了一揽子建设创新环境新政策，从平台载体、融资贷款、政府服务、市场环境等方面全力推进创新投资环境建设。重庆市和成都市位于成渝城市群，武汉市位于长江中游城市群、郑州市位于中原城市群，国务院先后批复的《长江中游城市群发展规划》《成渝城市群发展规划》和《中原城市群发展规划》，为这些地区的城市创新环境发展提供重要的政策支持。

二、梯度分析：上海市独占鳌头，苏州市打造营商环境再发力

创新环境前20强城市可以分为5个组，除排名前4位的城市之间存在较大的差异外，其他城市之间差异并不显著。上海市创新环境得分排名第一，上海市国际金融中心的地位、成熟的产业配套和对外开放的政策，以及充足的高层次人才供给，为上海市持续提升优化创新环境奠定基础。以VC/PE为例，根据投中数据统计，2022年上海市产生VC/PE投资交易数量1309起，交易规模达229.56亿美元，交易规模在全国VC/PE市场表现最为活跃。苏州市创新环境排名第四，位列第三组。苏州市创新环境排名较高得益于苏州市良好的创新投资环境和生活环境，苏州市创新投资环境和创新生活环境两者均衡发展，分别位列第三和第十位。苏州市出台《苏州市优化营商环境创新行动》，开展优化营商环境创新行动，实施100项改革举措，在全国工商联发布的“万家民营企业评营商环境”调查结果中，连续两年获评“营商环境最佳口碑城市”。

三、位差分析：大部分城市创新环境与区域经济发展水平关联性较强

大多数城市的创新环境排名与GDP排名之间具有较强的相关性，但与人均GDP排名存在较大的差异，其中又以重庆市、天津市、成都市、大连市和郑州市尤为明显。重庆市以人才、平台、产业、环境、品质五个方面为抓手，高水平建设西部（重庆）科学城，营造良好的创新环境，建设具有全国影响力的科技创新中心。天津市通过实施“天津八条”、民营经济“19条”和“海河英才”行动计划，着力破解制约发展的瓶颈问题，打造良好的创新环境。成都市作为国家中心城市，定位为西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽，拥有一批具有国际先进水平的平台和科研团队，具有明显创新资源富集优势。成都市出台了《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》，坚持问题导向，全面推进营商环境建设。郑州市以“建设国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地”为总目标，续优化创新环境、搭建创新平台、培育创新主体，出台了《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》等一系列政策，为郑州市创新环境的日趋改善与创新活力的持续激发提供长效性的制度保障。大连市出台《大连市营商环境升级行动方案》，深入实施“十提升十深化”工程，对照世界银行发布的宜商环境（BEE）评价指标，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的创新环境。

四、维度分析：城市创新环境优化多举措并行

北京市、上海市等大部分城市在创新投资环境、创新生活环境两个维度表现均衡；杭州市、成都市和济南市在创新生活环境维度表现明显优于创新投资环境维度；苏州市、青岛市和宁波市在创新投资环境维度表现明显优于创新生活环境维度。上海市作为一线城市，具有良好的创新创业基础，同时作为首批国家营商环境创新试点城市之一，不断拓展深化建设国际一流营商环境，出台《上海市营商环境创新试点实施方案》，提出172项举措以营造良好人才创新生态环境和投资环境，支持企业创新发展。成都市围绕习近平总书记2018年考察时提出的“要突出公园城市特点”，以公园城市示范区建设为统领，持续推进创新生活环境建设，通过对城市宜居环境建设进行顶层设计，不断加大基础设施、公共服务设施和生态文明建设力度，提高城市服务和管理现代化水平，不断促进城市创新生活环境建设。苏州市作为长三角重要中心城市，将推进具有国际竞争力和全球影响力的创新集群建设，全面塑造苏州产业创新集群发展的空间格局和生态格局，通过出台《苏州市优化营商环境条例》，营造亲商安商的社会氛围，持续建设与创新型城市相适应的创新环境。宁波市作为国务院批复确定的中国东南沿海重要的港口城市，通过强化特色优势，迭代升级优化营商环境政策体系，出台《关于打造一流营商环境的若干意见》等一系列制度规则，2022年发布《宁波市优化营商环境重点任务清单》对接国家营商环境条例和18项评价指标，以服务企业全生命周期为导向，提出108条改革举措，从全链条、全过程、全周期优化创新环境，不断提升城市吸引力。

系列报告截至目前，已发布“中国100城”城市创新生态指数年度排名前20强、创新主体前20强、创新协同前20强、创新环境前20强、创新主体规模前20强城市，下期将发布创新主体投入前20强、创新主体产出前20强城市，敬请期待。

文章来源：苏州创新生态研究院。文章观点不代表主办机构立场。

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