清研智谈 | 创建文明城市“三融合”，提升基层治理能力

为进一步深化创建文明城市工作成效，构建市民服务热线贴近群众、汇聚民意的优势及网格化城市管理精细化、系统化、智能化的工作体系，各地积极打造“创城+热线+网格”联动创建机制，以中央文明办指标体系为最高标准，接入网格办数据与12345热线数据，探索符合地域特性的“三融合”机制，助推城市精细化治理，努力建设群众生活品质不断改善、城市治理效能明显提升的文明城市。

三融合的必要性

充分深化拓展文明城市创建内涵和外延，依托12345市民热线和网格化城市治理体系，通过主动治理、联动治理、长效治理，不断巩固创建成果，推进“创城+热线+网格”联动机制走深走实，进一步夯实落细创城基础，促进服务精准到位，提升基层治理能力。

夯实落细创城基础

对标中央文明办指标体系，以“热线+网格”为民服务模式为基础。强化全国文明城市创建实地检查问题网格督办力度，深化群众热线服务案件处理。结合各项检查指标，推动“创城+热线+网格”“打捆儿”作战。不断完善三级循环工作体系，夯实落细创城基础。

促进服务精准到位

融合指标体系，做好检查发现问题和整改情况有效对接，深入分析实地点位问题，明确网格重点监管问题类别，对重点巡查范围及处置结案标准细化规范，不断降低问题出现几率和问题存续时间，强化管理职责，明确工作目标和方向，推动管理工作向精细化方向迈进。切实提升大循环的监督管理质效，理清检查标准、完善巡查机制。

提升基层治理能力

创城工作下沉，确保问题及时发现上报，重视运用小循环监管力量，推动各类监管力量联动互补，确保监管零死角、无盲区。对文明城市创建和市民群众反映强烈的重点难点问题进行实地督查和下沉式指导，精准指导小循环工作重点，加强主动治理意识，提高为民服务效率，全力打通服务群众“最后一公里”， 把好事、实事真正办到群众心坎里，从源头预防和减少诉求。有效促进基层治理能力的提升。

三融合创建具体举措

创建文明城市“三融合”，通过建设数据治理一张图、进行指标融合分析、监测问题并进行预警提示，通过融合分析自动出具分析报表报告。将网格管理、热线管理和市民参与相融合，共同推进文明城市创建工作。

数据治理一张图

建立“创城+热线+网格”数据治理一张图，在现有的创城案件数据基础上，整合群众热线问题、网格问题，可通过列表和地图模式将创城案件数据、群众热线服务诉求数据和网格采集数据进行点位落点落图展示，实现案件问题的实时化、数字化、可视化。针对不同类型的问题进行不同颜色标记区分。例如：将创城案件数据进行黄色标记，群众热线诉求发生地进行点位红色标记，网格巡查问题进行蓝色点位标记。同时通过点位对比，为城市治理方向提供可视化参考，明确群众反映突出的城市管理问题，作为日常巡查重点，强化主动治理。

指标融合分析

1.指标融合建模

建立“创城+热线+网格”融合分析共性模型，模型围绕各种管理对象属性建立专题分析库，综合对比创城案件数据、群众热线、网格案件数据，进行多维度重叠交叉分析，明确分类标准，细致梳理出其共性类别，形成新的分析成果专题，并在此专题成果进行推演，分析全区在“创城+热线+网格”方面的管理现状和管理方向。通过对融合指标的分析研究，建立融合模型，通过统一的融合指标，建立三融合的工作机制。

2.指标关联映射

通过模糊匹配和智能推荐匹配实现指标关联映射。模糊匹配可实现创城指标、热线指标与网格指标的自动关联映射，再通过人工校准完成指标映射模型建立。智能推荐提供创城指标、热线指标和网格指标的智能化推荐，辅助管理人员建立指标映射模型。

3.模型优化训练

定期优化并补充训练分析模型，根据对创城、热线、网格数据的不断整合，满足精准化管理需求，针对反复使用、规律性强的基础分析操作变成可自行配置管理的动态分析工具，提升数据分析能力，以便管理部门把握问题动向，进行全方位数据整合与分析展示。

监测预警提示

自动监测并预警重点案件，针对高发点位、高发指标、高发类型，交叉对比分析问题高发原因，监测重点关注指标与分布区域，在每个分析周期内自动进行预警，提示相关部门加强对重点问题的巡查监管。

融合流程配置

根据融合指标与融合业务主体，自主配置融合案件处置流程，一键设置案件派发、整改、结案流程。自定义案件处置时限与处置主体。根据不同问题指标可设置不同处置时限。同时支持处置流程新增、删除、扩充和修改。

自动报表报告

定期出具报表报告，针对定期发布的案件报告进行梳理分析，结合系统的融合对比分析结果与综合分析预警指标，制定分析报告模板，定期自动生成各类统计分析报表与报告，支持导出与下载。

三融合成效

通过建立“创城+热线+网格”联动机制，将创城精细化与常态化管理融合。各类问题融合处理也减少了管理资源和人力资源浪费，避免多类问题不同主体多次处置，进而提升了城市管理水平。

通过对城市管理和区域自治的融合，将城市管理延伸到社区，加强了社区管理与服务，提升了群众生活质量。同时多来源问题的统一管理也更加促进问题的有效解决。群众问题的解决使群众的满意度和幸福感不断增加。增强了市民的参与意识。为文明城区创建提供了有力支持。

撰稿 | 强惠娟 清研集团技术部研究员

编辑 | 陈泽玺

图片 | 网络

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