山东烟台：再现“顶替”编制乱想？

——【人退休了，退休原单位却找不到了】系列报道（1）

2023年11月2日，国家315维权服务中心夤喙、郑义接到来自山东烟台郭老师的法律求援，实名控诉山东烟台福山地方教育主管部门在证据确凿的证明自己是机关事业单位编制内专业技术十二级退休人员的情况下，福山地方教育主管部门却说她已经调离了教育系统，已经注销了编制，是事业编挂挡人员，不是事业编制内人员。因而没有退休原单位给她发放编制内专业技术人员“统筹外”退休金和退休相关福利待遇。

郭老师告诉记者， 她是响应福山【1998】12号文件号召，经原单位的鼓励选择“离职”搞企业的。文件规定有两种请况，一是“辞职”，给经济补偿；一种是”离职“，保留编制，没有经济补偿。她选择的是“离职”，离职后：

福山教育系统没有为她办理调动手续【这个有她的工作原单位烟台格迈纳尔中学的书面证明】；

她的退休原单位烟台格迈讷尔中学没有辞退她、更没有申请注销她的编制。

退休前，福山财政让她按离职前的原单位的原职务级别继续全额缴纳机关事业养老保险至退休。

4、退休时，人社部门为她发放了事业编退休证。

5、退休后，人社部门按【事业编制内】专业技术十二级退休人员给她发放了全额“统筹内”的退休金。“统筹外”退休金及相关福利待遇应该由用人单位-福山教育系统发放。但烟台格迈纳尔中学及福山教育系统却一直拒绝给她发放“统筹外”退休金和相关福利待遇，

记者了解到：国家对国有事业单位专业技术人员注销编制有一套严格的规定。注销编制需要用人单位申请，然后按人事管理权限审批，然后报人事部门备案，然后，编办才能核销（不是注销）编制。本案中，教育系统的烟台格迈纳尔中学是用人单位，人社部门是管理人事编制的单位；编办只能在审核注销编制流程手续完备的情况下核销郭老师的编制。

让记者一直想不明白的是，作为用人单位的福山教育系统，在一没有调令；二没有注销编制手续；三退休前福山财政部门却一直让郭老师按原单位原职级缴纳机关事业养老保险至退休；四退休时人社部门给她发了事业编退休证；五退休后人社部门按“事业编制内”退休人员发了她“统筹内”全额退休金的事实面前，凭什么超越权限，公然否认人事编制管理部门-人社局的认定， 在没有注销她编制的事实证据下，一个劲的说已经注销了她的编制，不是事业编内人员呢？

郭老师退休8年信访6年，福山教育系统在拿不出任何证据的情况下，用公权力：先说她已经调离了教育系统，已经注销了编制； 记者现场采访后，福山教育系统确实拿不出郭老师的调令，拿不出注销她编制的手续，又改口说：说因为郭老师的档案在2000年6月已经送到了人才中心；2003年10月郭老师已经于与人才中心签订了人事代理合同，所以，编办注销了她的编制。所以，他不是教育系统原单位的编制内退休人员。

郭老师很不认同。她告诉记者，当初福山人才中心让她去交人事档案管理费，无论是口头还是合同内容都强调了人才中心只是管理人事档案，不是管理人事关系。如果不缴费，档案将丢失。郭老师想，没有调令说明人事关系还在原单位（她是1982年毕业分配的人民教师，人事关系是靠调令确认的）。当初她在原单位教学时，档案是教育主管部门管理，现在换成了人才中心管理，无非是换了一个地方管理档案而已。于是她签订了格式的人事代理合同，并且缴费单上明确写着：人事档案管理费。

记者通过近20天的走访调查核实，

在山东烟台福山，人事生态可谓乱象丛生，当官的可以凭借公权力任意妄为、乱作为，致使个人合法权益迟迟得不到保护！具体如下：

1、一定级别的官员的子女或裙带关系可以不劳而获“接班”，在机关事业单位安排工作，并且给予编制内的编制。

2、一天学也没有教的职员，可以评职称，领高额工资及退休金。

3、贪污腐败的官员坐监出狱，可以在被抓走的原单位堂而皇之的按编制内编制退休。

而像郭老师这样的响应号召、按文件规定保留编制的离职（不是辞职）的机关事业单位专业技术人员退休后却找不到退休原单位，因而领不到机关事业单位专业技术人员“统筹外”退休金和退休的相关福利待遇。

记者了解到：

早在烟台福山【1998】12号文件明文规定，对选择离职的机关事业在编人员，保留三年编制，并且发三年工资。三年后愿意回原单位的给安排工作，三年后不回来的，相关部门要给予调动工作。

郭老师2000年5月写申请离职，7月份正式离职，但福山教育系统在她尚未离职的前一个月即6月份就私自把她的档案送到人才交流中心托管。也就是说，在郭老师刚写了申请，还没有离职、编制还在原单位，福山教育系统就迫不及待的、没有通过郭老师同意就将她的档案送到了人才中心，此后，郭老师照样在原单位按编制内专业技术十二级人员继续领工资。这种情况只能是进一步说明【档案管理和人事关系隶属不是一回事，二者可以不在同一个单位】；

如果像福山教育系统说的：因为郭老师的档案已经送到了人才中心就判定她已经调离了教育系统，这不仅与事实不符，还和【1998】12号文件相冲突。如果“编办”有权注销编制，那么“编办”依此注销了郭老师的编制，这难免让人怀疑，烟台福山【1998】12号文件其实就是早有预谋的、剥夺听话的在编人员的编制的骗局而已。

记者很惊诧：山东烟台福山教育系统负责人孙丽娟在信访协调会上不是实事求是的解决郭老师的信访问题，而是大声怼郭老师“愿赌服输”。 孙丽娟把教育系统当成赌场，把员工当成赌徒，把政策号召当成赌博筹码。这样的人做了教育主管部门的负责人，可比“毒教材”的毒性大多了！“毒教材”是死的，但孙丽娟们的言传身教是深入骨髓的活体！这是想从基层开始、从教育入手，把我们的下一代培养成“赌徒”吗？

记者很疑惑，在山东烟台福山教育系统不是以事实为依据，实事求是的依法依据解决群众信访问题，竟然是不停的变换“理由”，用强权搪塞、打压信访人，并且都是“莫须有的理由”，公信力在哪里？

福山教育系统这种越职越权的做法，到底想掩盖什么？郭老师在教育系统的“编制”到底哪里去了？

福山区教体主管部门负责人孙丽娟

记者后记：

在山东烟台福山，达官贵人、官二代可以不劳而获的堂而皇之的继承“王位”，他们的编制是哪里来的？如此人事生态，山东烟台福山的机关事业单位岂不成了官员们的世袭领地？成了官二代或者裙带关系的家天下？这样的机关事业单位还能为人民服务吗？还能以人民为本吗？还能为国家、为人民奉献吗？还能为祖国出生入死吗？普通老百姓还有上升的通路吗？

最后，郭老师实名请求上级主管部门严查以孙丽娟为首的福山教体主管部门和国家离心离德、乱作为的违法犯罪行为。实事求是的解决她的信访问题，她已经向国内各大主流媒体申请媒体曝光监督！

郭老师承诺，以上她叙述的事实及过程，愿意承担法律责任！

国家315维权服务中心记者夤喙、郑义将继续跟踪报道

2023-11-25