新时代民办高校内涵式发展的问题与对策

民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，对实现我国高等教育普及化，满足人民群众对不同层次高等教育的需求做出了重要贡献。但随着民办高校规模和数量的不断增加，只追求速度的粗放式发展导致了学校内部管理混乱、办学同质化严重、人才培养质量不高等问题的出现，内涵式发展已成必然。

一、民办高校内涵式发展的动因

随着关于民办高校的法律法规不断健全以及对人才培养质量要求的不断完善，以聚焦发展质量为核心的内涵式发展将成为未来高等教育发展的主旋律。

1.国家法律政策引导民办高校新发展

2019年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要办好一批高水平民办高校，首次对民办高校提出了高质量发展的目标。2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出支持和规范民办教育发展。2022年，党的二十大报告强调要引导规范民办教育发展，表明国家在高等教育发展上不再一味追求民办高校的规模和数量，而是更关注民办高校办学质量的“专”和“精”。至此，中国高等教育进入了内涵式发展阶段，民办高校的发展定位和目标任务出现了历史性变化。

2.新发展格局对民办高校提出了新要求

面对国际新形势，我国提出要构建国内国际双循环的新发展格局。新发展格局要求以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。民办高校作为人才培养的关键领域，需要紧跟新发展格局提出的新要求，走内涵发展之路。

3.民办高校自身健康发展的现实需要

一方面，民办高校需要通过提升自身实力来增强竞争力。目前，民办高校虽然在数量和规模上取得了一定的成绩，但与公办高校相比，整体实力仍有差距。这种差距一定程度上影响到民办高校的招生、就业和教师的引进、培养等工作。另一方面，民办高校需要通过提升自身实力来增强国际影响力。我国民办高校起步晚、底子薄、国际竞争力弱，与国外民办高校相比，也存在一定差距。为了缩小这种差距，我国的民办高校必须进行充分的学习、改革，走出国门、走向世界。

二、民办高校内涵式发展存在的问题

1.办学定位模糊，同质化现象严重

教育的两大主题是办学和育人。办学定位和人才培养是高校持续长久发展的重要支柱。其中，科学、独特的办学定位可以体现出一所学校内在的灵魂，是历史文化的长久积淀。我国大多数民办高校的办学定位往往比较模糊，缺乏特色和针对性，存在严重的同质化现象。民办高校同质化主要体现在两个方面。一是与母体高校的同质化。我国有许多民办高校都是独立学院，大部分独立学院的产生与发展离不开母体高校的支撑，办学理念、学校管理、教学模式等都会受到母体高校的影响。虽然母体高校会带来优质的办学资源和良好的办学口碑，但是独立学院大多以模仿和借鉴为主，并未形成自己独特的办学特点和竞争优势。二是专业设置的同质化。许多民办高校由于办学经费少、理工科专业投入成本高等原因，在专业设置上，选择偏向文科专业，导致各学校专业设置同质化，从而培养出同类型的学生数量远超市场所需，从而出现“毕业即失业”的现象。

2.内部治理失调，单边治理现象普遍

我国民办高校内部治理实行的是董事会领导下的校长负责制。董事会是决策机构，校长负责学校的行政管理和教学管理，校党委依法参与重大决策并进行工作监督。虽然《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定民办高校要全面加强党的领导，但是我国的民办高校管理受到市场利益等多方影响，内部治理的权力结构失调，导致出现党的领导和监督力量薄弱、校长的自主办学保障不足、学校规章制度不完善等问题。此外，举办者控制型董事会以及出资者单边治理的现象在民办高校中大量存在。如此现象容易导致办学决策出现偏差，无法精准把握办学过程中的细节，不利于人才培养。

3.教学条件欠缺，产教融合培养不成熟

我国民办高校主要以“以学养学、滚动发展”的模式发展，没有国家财政预算支持和优惠扶持政策，经济来源主要是学费收入，且主要用于学校基础设施建设；在教学条件上，只能满足基本的教学需要，对高水平实验设备、科研平台投入较少，导致科研成果产出少、高水平期刊发表数量少、课题基金层次低。

民办高校教学条件不完备一定程度上会导致产教融合培养不成熟，无法将教学、科研与产业发展更好地联系起来，削弱了民办高校发展的动力。此外，由于民办高校自身的科研水平不高，对基础学科建设的重视程度不够，所以较难为地方产业提供高精尖的技术和高水平的人才，最终导致社会地位不高、影响力不足。当民办高校的影响力不足时，社会和企业的资金投入就会逐渐减少，从而出现恶性循环。

4.师资队伍数量少，人员流失率较高

一方面，民办高校师资队伍数量少且质量不占优。从师资队伍结构来看，民办高校师资队伍结构呈沙漏型，顶部的退休返聘教师和底部的年轻教师数量较多，中年骨干教师数量较少，两极分化严重。退休返聘教师，职称够高，资历够老，但往往只是起到提高民办学校教师队伍影响力的作用。年轻教师引进较多，学习能力较强，但大部分是刚毕业的研究生，缺乏实际的工作经历。另一方面，民办高校教师引进后缺乏培养，导致人员流失率较高。民办高校对师资队伍建设投入的资金往往较少，缺少对教师职业发展的关注，对教师的培养机制和晋升机制建设也不完善，导致教师的认同感偏低。尤其是部分青年教师，只把民办高校作为自己职业生涯的跳板，一旦发现更合适的工作便会“跳槽”。同时，民办高校教师队伍由专职教师和兼职教师组成，虽然兼职教师可以一定程度上缓解师资力量不足的问题，但学校对其的管理难度较大。

三、民办高校内涵式发展的对策

1.加强外部督导，做严质量评估

一要做好党建引领，开展思想政治工作专项督查。涉及民办高校党建及思想政治工作的相关问题，各级教育主管部门应定期开展专项督查工作，从基层党组织的机构设置、运行机制、人员配置、经费场所等方面进行全面检查，对发现的问题要提出明确的整改要求，同时还要将党建及思想政治工作的检查结果与学校年终审查结合，督促民办高校举办者重视党建及思想政治工作。

二要做好办学评估，建立适用于民办高校的评估体系。针对我国民办高校的特点，相关部门可以建立完善的、专门的教育评估体系。与此同时，办学评估可能会给一些民办高校带来一定的负面影响。对此，政府要及时引导调解民办高校与市场的关系，为其发展提供良好的空间。

三要做好资金监管，落实办学成本核算制度。根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的要求，民办高校要基于办学成本和市场需求等因素，遵循公平、合法的原则，合理确定收费项目和标准。各级教育部门和财政部门要加强对民办高校的资金监管，将规定的制度落实到具体环节，使办学经费得到有效保障，对办学结余经费的流向进行严格监管，防止资金非法转移。

2.明确办学定位，突出办学特色

一要明确办学定位，强化办学的公益属性，以满足人民群众对高等教育的需求为着眼点，把追求发展的利益转变为追求发展的质量。同时，还要遵循教育规律和人的发展规律，顾全高等教育科学研究、人才培养、社会服务三个职能，综合全局发展、历史文化、国际视野等多方因素，树立“学生的发展就是学校的发展”的新观念，坚持学校与学生共同发展。

二要突出办学特色，定位自身的培养目标。一是建立独特的办学品牌，利用品牌效应解决民办高校办学同质化的问题。民办高校既要差异化发展，避免与同类型学校的竞争，也要紧跟时代发展、国家政策和市场需要，科学合理地进行专业挑战，占领发展制高点。二是做好顶层设计，科学合理地谋划学校未来的发展方向。锚定一个适合自身实际情况的中长期发展目标是民办高校内涵式发展的必由之路，可以减少盲目、功利性问题的出现。

3.完善治理体系，提高管理能力

一要完善治理体系，真正实现科学管理、高效运行。第一，民办高校要坚持党的领导，在内部治理体系中保障党委参与重大决策和监督的权力。只有全面坚持党的领导，坚持中国特色社会主义办学方向，才能全面把握国家政策战略。这是我国民办高等教育永葆生机的根本保障。第二，要保障校长独立行政、依法治校的权力，严格限制举办者干预办学和管理的行为，构建“举办者—校长—党委书记”三方权力制衡的格局。第三，要充分发挥教师委员会、学术委员会等组织的作用，广泛听取和吸收多方意见，真正形成“董事会决策、校长负责、党委监督、教授治学、民主管理”的治理体系。

二要提高管理能力，加快推进管理能力现代化。第一，民办高校要建立实施党委、董事会、领导班子的责任清单制度，增强管理约束力，全面梳理学校各级各类领导小组，厘清权责边界。同时，还要明确校内各级管理单位责任清单，强化依责考核和明责问效，通过信息公开等方式进行监督管理，切实提高管理水平。第二，要打造一体化管理平台，推动学校信息互通共享，为师生提供便利。

4.完善办学条件，优化人才培养模式

一要完善办学条件，加大办学资金投入。第一，民办高校要吸引多方资金，确保办学的长期稳定性。扩大民办高校办学资金的来源是完善办学条件的前提，包括构建多元化投资渠道、成立教育基金会、积极动员社会力量支持教育等。第二，要合理分配使用办学资金，不仅要重视教学基础设施设备的更新换代，还要加强对科研基地、实验设备的投入。此外，还要尽力打造数字化校园，加强与信息技术的融合发展，深入学校办公、教师教学、学生生活的各个方面，形成优质的办学空间。

二要深化产教融合，加速推进人才合作培养模式。第一，民办高校要加强学科建设，优化学科专业结构，结合学校发展定位和人才培养方向进行学科调整。第二，要综合国家发展战略、地方发展政策、产业发展重点等方面对人才培养方案进行实时调整，将产业链与教育深度融合，推动跨专业、跨领域人才发展。第三，要完善对外交流制度，发展留学生教育，要加强与国际高校和企业间的学习交流，学习国际高水平高校的办学经验，将“引进来”和“走出去”相结合，打造教育国际化的新生态。

5.引进与培养并重，提高师资队伍水平

一要充分认识师资队伍建设的重要性，全面提高师资队伍水平。第一，民办高校要在数量、质量和结构上进行实时调整，积极引进优秀教师，改善师资结构；要加大对经验丰富的教授或博士的聘请力度，尤其注重对“双师型”教师的挖掘；要加强审核兼职教师的聘用标准，提高教师的准入门槛。第二，要建立多元化的薪酬制度和全方位的福利保障制度，营造优质的学研环境，保障教师队伍稳定性，以此吸引更多优质教师。

二要做到引进与培养并重。第一，民办高校要通过师德师风建设、定时定期培训等方式，加大教师培养力度，提高教师专业水平，促进专业发展。第二，要建设教师科研团队，提升教师的科研水平。第三，要结合学校实际建立教师考核评价制度，注重对教师的综合性评价，助力教师综合发展。

文源 | 湘微民教（2023-11-29），本文系2020年度湖北高校省级教学改革研究项目“民办高校英语专业实践教学体系构建与应用研究”（课题编号：2020780）成果

作者 | 阮璐璐 魏春霞，单位：长江大学教育与体育学院 荆州学院外国语学院

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