新规解读：完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制

针对优化营商环境，相关部门都发布过多个法规及相关文件，比如2020年1月1日开始实施的《优化营商环境条例》。近期国家有关部门又作出了《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（以下简称指导意见），也是国办发2020-49号文件，该文件是2020年12月7日公布并实施的。针对该文件的相关说明结合以往的实践经验，北京楹庭杨庆律师来给大家做简单分析。

为什么要把指导意见做一个分析，因为我们一直在提倡诚信社会的建设和发展。对于个人要诚信、要守约是有一系列的司法领域的规定，比如说《民法典》等等相关的司法解释。但是对于行政机关的诚信以及权利的行使，也要达到一个诚信的目的。如果没有达到诚信的目的，或者是失信于行政相对人的有没有一个约束机制呢？

有的，这就是我们所要讲的《指导意见》，该《指导意见》颁布和实施的目的主要是为了落实推进诚信建设的要求。刚才提到了诚信需要共同来遵守，那么对于行政机关怎么来落实以及推进诚信机制的建设？这几年尤其是在《优化营商环境条例》发布之后，从相关的条款和制定目的来看，大部分是保护市场经济的市场主体。市场主体在市场经济运行过程中，遇到的一些行政权利的干涉，通常意义上就是行政征收或者行政强制性的权利，或者是行政履行公共利益的。对于私人利益在司法领域产生利益冲突的时候，行政机关应当怎么履行职责？

市场主体应当怎样合法主张自己的权利？为了更好地落实《优化营商环境条例》，发布了一系列的法律以及类似的司法解释，所以说针对推进社会的诚信建设，已经有很多的法律规定。

对于失信约束制度中，行政机关出现失信的情况下，如何来进行惩戒？很多当事人在遇到行政机关行使行政行为的过程中，从对方的法定权限以及其本身权利的强制性和执行性来说，我们行政相对人或者是个人，可能处于弱势地位。

虽然法律上明确规定，双方行政机关和行政相对人地位是平等的，但是如果行政机关和行政相对人的地位不平等的时候，对行政机关有什么样的约束，甚至是行政机关作出的一些违背本身法定职权，或者是违背了相关的诚信，尤其是行政主体的一些许可，行政主体的一些承诺，或者是行政主体的一些先行的行为所引发的现象，对行政主体不再继续履行原有的一些行政行为的，有没有一个约束机制？

现在有关部门发布了《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，该意见就是为了推进诚信建设的要求，认真落实《优化营商环境条例》等相关规定，进一步明确信用信息范围，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。

该《指导意见》规定了严格规范失信行为的认定依据，明确规定行政机关认定失信行为须具有法律效力的文书为依据。判定行政机关失信或违约，需要有什么样的证据都作出了明确的规定。

国办发2020-49号文件中指出严格规范失信行为的认定依据，明确规定行政机关认定失信行为须具有法律效力的文书为依据。判定行政机关失信或违约，需要有什么样的证据，该指导意见提出了明确的概念。法律效力的文书包括司法的裁判文书、行政判决书、行政裁定书、仲裁书或者是行政处罚、行政裁决等等行政决定性的文件。这些文件是带有司法性质，也就是司法法院给予一个认定的结果。

严格规范失信行为认定依据。 行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。可认定失信行为的依据包括：生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者相关政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。行政机关认定失信行为后应当如实记录失信信息。

法律效力的文书包括司法的裁判文书、行政判决书、行政裁定书、仲裁书或者是行政处罚、行政裁决等等行政决定性的文件。这些文件是带有司法性质，也就是司法法院给予一个认定的结果。

司法程序是我们保护自己权利的重要手续，如果行政机关的失信行为已经被司法文书予以确认的，该文件可以作为行政机关失信行为的认定依据。对实行政机关的失信行为，应该怎么办？该部意见明确如实记录失信信息、如实记录失信信息，将会产生什么样的法律后果。

规范公共信用信息共享范围和程序。 公共信用信息是否可共享及在何种范围内共享，应当根据合法、必要原则确定，并在编制公共信用信息目录时一并明确。完善信息共享机制，推动全国信用信息共享平台与国家企业信用信息公示系统以及相关部门信用信息系统实现互联互通、数据共享，对于可共享数据要明确采集部门，做到“一口采集、充分共享”。

该《指导意见》也明确规定该规范信息属于公共信息具有公开的义务，有可能行政机关的失信的，这种失信信息要上网公布，并且该部法律对该法条还规定了如何确定、如何数据共享以及怎么采集等。该规定也和公共信用信息是同步进行的，所以说从这一点来看，对于建立诚信社会法制，行政机关从开始到结尾，有了一个相对的行政行为的认定，约束以及行政行为惩戒的时候，在惩戒的结果上，法律意见已经指明了方向。

在面临行政机关可能失信的情况下，如何通过法律合法维权？法院确定认可之后，行政机关对于自己的失信行为，需要登记，并且登记的记录信息是要在网络公开，当然公开的程序和范围在《指导意见》里也有了明确的规定。

本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。