上百村天然气管道成摆设！西安周至县三家天然气公司争夺一个县经营权

四屯镇二龙村一位村民的“通气难”反映，牵出西安市周至县农村天然气的尴尬境地——

几年前，天然气管道已铺设到了家门口，但真正用上气的村民很少，不少村民对3500元通气费望而却步。燃气企业周至延长中燃能源发展有限公司说，这已是低于成本的价格。更让人意外的是，这家已在周至县上百个乡村服务多年的企业竟然一直没有经营许可手续。而这些年，周至的三家燃气企业——周至延长中燃能源发展有限公司(以下简称中燃公司)、周至县玉祥天然气公司(以下简称玉祥公司)、西安市西蓝天然气股份有限公司(以下简称西蓝公司)上演了多次“经营权”之争，这背后又有什么原因?

通气难

村民称：管道早好了，现在交3500元通不了气

近日，西安市周至县四屯镇二龙村任女士反映，天然气管道已经铺到自家门口好几年了，家里盖了新房子，想开通天然气做饭取暖，现在却通不了气。

“村里2019年铺了天然气管道，黄色的管子装到了家家户户，今年家里盖了新房子，铺设了地暖管道，购买了天然气壁挂炉，共花了一万多元。”任女士说，但没想到，现在一切就绪了天然气却通不了。“我们村虽然铺了管道，但通气的村民很少。今年8月，我专门去村里已通气的人家看了，听说交3500元就可以通天然气。”

9月初，任女士又咨询了供气的天然气公司——中燃公司，再次确认可以通气，于是，任女士当月就把3500元交到了天然气公司，“但是始终没有人来安装，一推再推。”任女士说，“到了10月，天然气公司说，因为邻居家的管道是断的，所以我家通不了气。”

任女士说，家里住着70岁的老母亲，两个侄女一个上大学，一个上中学，也时常回去。“去年冬天，家里用木炭取暖结果煤气中毒，幸好送医及时，人没什么大问题。老人又舍不得用空调，所以就想着把天然气通了用上地暖，生活得舒适一些，但没想到这么麻烦。”

一万多元的地暖、壁挂炉已备好

11月13日，华商报记者来到周至县四屯镇二龙村。天然气管道为明管，黄色的，在前往二龙村的沿途，能看到周边村子都架设了天然气管道。

在任女士家，华商报记者看到天然气管道通到了老屋厨房，旁边的新房还未完工，壁挂炉已经买好放在了家里，地暖管道、地板已经铺设好了，新厨房也预留了安装壁挂炉的位置。

任女士提供了交费收据，收据上显示“中国燃气”，有编号，时间为2023年9月，金额3500元，收款项目为“天然气工程物料费3500元”。

任女士提供了她与天然气工作人员的聊天记录，对方表示，天然气进户费，整个周至县都是3500，这个是政府定价。“现在先不说钱的事，到底能不能通气也成了未知数，地暖管道已经铺了，壁挂炉也买了，花了一万多元，要是通不了气，这些不就都白置办了吗?”任女士说。

“断管”邻居想让管道走地下

随后，任女士与华商报记者一起来到另一户村民家，这户邻居正是天然气公司说到的“管道是断的”那户。

记者看到，这一户村民家门前没有天然气管道，户主赵先生说，当时装天然气管道时，家里正在盖房子，就没有装。房子盖好后，他们觉得一根黄色的管道穿过院子不美观，希望管道能走地下，但与天然气公司没有谈拢。

据了解，虽然村里铺设天然气管道已经好几年，但通气率很低，华商报记者随机走访了多位村民。

一名村民正在家门口剁柴，她说：“我不愿意通天然气，交3500元对我们来说，不是小钱。冬天我们就烧柴，这儿果树多，出去拾树枝回来，不用花钱。”一名村民也表示：“我家不想通天然气，通气先得交一笔钱，钱还不少。”另一户村民说：“家里一般只住着老人，用不了多少电，用气的话，我们还得操心老人的用气安全。”还有村民表示，“管道铺了好几年了，有的都生锈了，我担心不安全。”

村支书：通气的村民只占大约10%

华商报记者采访了二龙村村支书安引虎。他说，村里通气率比较低，一共400多户村民，通气的村民只占大约10%，交费3500元是一个主要原因，大多数村民接受不了。就这个事，村委会也与天然气公司沟通过，但对方说这个价已经压到最低了。

安引虎说，铺设天然气管道是天然气公司自筹资金，“听说费用很高，每户3500元是铺管道的成本费。现在天然气公司会推出活动鼓动村民通气，比如通气的话免医保费用的一半。”

对于任女士家遇到的问题，他说，村委会愿意在村民之间协调，把管道接通，让任女士家用上天然气。他还说，四屯镇下面的其他村子，情况都差不多，天然气管道铺设了，但是真正用上气的村民极少。

>>天然气公司：会沟通解决问题

11月13日，华商报记者来到中燃公司，相关负责人表示，村里的管道按组铺设，在其中一组，如果上游邻居的管道是断的，下游就供不过去气。任女士家通气出现问题，最主要就是这个。

他还解释说，村里的天然气管道走了明管，比走地下更安全，因为地下出现问题不易察觉。接下来，公司会与上游邻居沟通，想办法尽快解决任女士家的通气问题。

他表示，公司在周至县农村铺设的天然气管道涉及六个镇，四屯镇、竹峪镇、广济镇、司竹镇、富仁镇、终南镇，均为自筹资金，每户3500元是前期投入的成本费，包含工程物料和人工，3500元是低于成本的，同时也参考了周边地区天然气收费情况的结果。

相关负责人还说，公司铺设天然气管道的六个镇，一共涉及100个村，5万多户村民，但总体通气率不高，目前只有5000多户通气，约10%，公司在“应收账款”方面遇到很大的困难。由于村民通气与否是自愿选择的，因此公司也想了很多办法鼓励通气，比如分期付款，3500元可以在一年内付完，一季度一付;也可以凭通气的票据，公司报销医保费的一半，还有赠送燃气灶的活动。

负责人表示，目前公司供不了“管道气”，供气为“点供”的方式，就是高价买来天然气，运气的车将气供给用户所属供气点，供气这一块，公司也是亏损的。

住建局：中燃公司正办理经营许可证

11月13日，华商报记者从周至县住建局相关部门了解到，针对任女士家的通气问题，住建局会与中燃公司想办法协调解决“邻居断管”问题，让任女士家尽快通上气。

相关负责人表示，中燃公司铺设周至县农村天然气管道确为自筹资金，3500元是成本费，开会研究过，周至县财政有限，无法给村民补贴，所以想出了分期付款、推出促销活动等办法。

相关负责人表示，目前中燃公司正在办理经营许可证，预计12月可以办好，到时就可供管道气。他还表示，目前西蓝公司也是一样的情况，其也负责周至县一小部分天然气用户。还有一家是玉祥公司，这三家企业在过去几年，一直在打官司。

有疑云

为什么中燃公司是“违法施工”?三家天然气公司之间发生了什么?

为什么在没有经营许可证的情况下，中燃公司这几年可以施工供气?三家天然气公司之间又发生了什么，为什么一直在打官司?另外，周至县农村天然气管道已铺设到家门口有一定时间了，但大多数管道是“摆设”，这究竟是怎么回事?

华商报记者查询发现，8月25日曾有市民反映，周至县马召镇移民搬迁辛口村安置点，有村民们天然气安装费交了两年多了，但一直没有通气，村民生活不便。

8月28日，华商报向周至县人民政府发函咨询。9月4日，周至县住房和城乡建设局回复称，据调查，周至县马召镇辛口新型农村社区分为“十二五”和“十三五”两个区域，前期该社区的天然气工程由中燃公司进行安装施工(违法施工)，但由于中燃公司没有气源无法供气，后由玉祥公司接手重新敷设天然气管道。近期，玉祥公司与该社区两个区域物业负责人协商，计划9月20日前签订《天然气建设安装合同》，9月27日前完成账务核算，9月底前根据收费名单进行入户安装。

回函中，官方明确，该社区的天然气工程，中燃公司为违法施工。

法院判决：

中燃公司侵犯玉祥公司独家经营权

华商报记者在天眼查上查到，中燃公司、西蓝公司、玉祥公司目前均为存续状态，玉祥公司注册时间最早。

在中国裁判文书网上查询发现，2021年4月28日该网站发布了中燃公司与玉祥公司物权保护纠纷二审民事判决书。其中写道：

一审法院认为，周至县规划建设和住房保障局(原名称周至县建设局)与重庆玉祥(集团)公司签订的《天然气开发经营合同》中已明确约定，周至县人民政府引进重庆玉祥(集团)公司独家投资经营周至县境内天然气项目。2018年7月3日，其对周至县××委《关于征求西安市人民政府陕西延长中燃能源发展有限公司战略合作框架协议(征求意见稿)的复函》以及2019年3月28日向各镇人民政府发出的《关于规范管道天然气工程建设的告知函》中，均声明周至县境内天然气项目由玉祥公司独家投资经营。中燃公司未经过相关行政主管部门的授权和审批，在涉案镇政府所下辖的××村××社区范围内进行天然气基础设施的施工，经周至县住房和城乡建设局认定其行为违法，说明其侵犯了玉祥公司的独家经营权。

一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。

判决书显示：

中燃公司与多个镇政府签有合同

华商报记者同时从判决书上看到，2017年-2019年，周至县竹峪镇丹阳联村委员会、司竹镇人民政府、集贤镇人民政府、终南镇政府、四屯镇人民政府先后与陕西延长中燃公司签订《农村气代煤燃气项目合作合同》，同意由陕西延长中燃公司投资、建设、经营农村天然气气代煤项目事宜。

2018年8月28日，陕西延长中燃公司成立了中燃公司，经营期限为2018年8月28日至2048年8月6日。上述合同签订后，自2017年12月开始，中燃公司按照合同约定给涉案地区××户群众安装了天然气管网基础设施。2019年4月28日，周至县住房和城乡建设局向中燃公司作出《责令停止违法行为通知书》，责令其停止违法行为;2019年6月13日又对其作出《停工整改通知书》，责令其立即停止施工并整改，并于15日内(2019年6月29日前)自行拆除违法建筑物，恢复场地原貌。

行政裁定书：

法院曾驳回西蓝公司的上诉

2018年4月23日，中国裁判文书网发布西蓝公司与周至县规划建设和住房保障局、玉祥公司城建行政许可二审行政裁定书。其中写道：

原审法院认为，周至县住建局向玉祥公司颁发周至县行政区域内《燃气经营许可证》，玉祥公司在该许可范围内从事管道、燃气输配(天然气)的经营区域合法有效，依法应予保护。西蓝公司主张周至县住建局向玉祥公司授予在“周至县行政区域内”从事燃气经营的行政行为侵犯其合法权益，因西蓝公司未提供其在该行政区域内具有从事燃气经营许可的相关证据，且其提供的证据不足以证明被诉行政行为损害其合法竞争权。裁定驳回西蓝公司的上诉。

从裁定书可以看到，上诉人(西蓝公司)承认于2015年与周至县马召镇人民政府签订了《招商引资协议》，约定由上诉人建设马召镇桃李坪村农村天然气村村通项目。2015年12月，上诉人开始施工建设。

原来如此

两家公司与镇上签合同，县级部门认定的是第三家

为什么在没有资质的情况下，中燃公司这几年可以施工供气?为什么官方下发整改通知后，其还能继续施工?

华商报记者梳理后发现，中燃公司和西蓝公司直接与镇政府签了合作合同，但县级部门却认定玉祥公司为周至县唯一一家合法管道天然气供气企业，因此中燃公司和西蓝公司一直没有取得资质，三家企业因此打起了官司。

中燃公司相关负责人表示，当年，为了推进周至县农村地区天然气的使用，中燃公司是西安市级部门引进的燃气企业，有会议纪要为依据，同时有与各镇签订的合作合同，公司一直在努力“合规化”。

周至县住建局相关负责人表示，中燃公司的确是当年市上为周至县引进的燃气企业，作为职能部门，一边是县上与周至县玉祥天然气公司签订的“独家合约”，一边是市上的指令，这也是中燃公司和西蓝公司一直没有办下经营许可手续的一个原因。现在，经研究，为了不影响天然气用户的正常用气，已启动为中燃公司和西蓝公司办理经营许可证的程序，预计12月办完。

而现在，最着急的还是村民任女士，寒冬已至，她盼着家里尽快通气，同时也担心因为燃气企业没有资质，从而影响天然气的使用。

（华商报记者 任婷/文 强军/图）

（来源：华商网）