巴以冲突持续半个世纪，支持巴的埃及和约旦为何不接受其难民？

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文|慧泓

编辑|S

2023年10月中旬，正当巴以冲突愈演愈烈时，巴勒斯坦的两个重要邻国——埃及和约旦却发表了类似而耐人寻味的声明。

17日，约旦国王阿卜杜拉明确警告国际社会不要将巴勒斯坦难民推给约旦。

隔天埃及总统塞西也对来访的德国总理舒尔茨表示，不会让加沙难民进入西奈半岛。

埃及和约旦是巴勒斯坦南部重要的邻国，尤其是约旦还曾经是巴勒斯坦的一部分。

为什么他们对2百万性命危在旦夕的平民冷眼旁观？为什么没人愿意帮难民呢？

巴勒斯坦难民营

难民难以安置

其实说周边国家对巴勒斯坦难民漠不关心，着实是委屈了埃及、约旦、黎巴嫩等邻国。

在历史上，这些阿拉伯国家曾经接纳过大量巴勒斯坦难民，他们对巴勒斯坦难民已然仁至义尽。

巴以双方近80年的冲突史，就是巴勒斯坦难民流离的苦难史。

自1948年中东战争爆发以来，有大量巴勒斯坦民众被迫成为难民。

如在第一次中东战争期间，据联合国机构统计就有超过70万巴勒斯坦民众沦为难民。而阿拉伯世界普遍认为，这一数字至少在100多万以上。

第一次中东战争

而在1967年的“六日战争”即第三次中东战争期间，又有50多万巴勒斯坦民众背井离乡，逃往他国避难。

根据联合国难民救济处的报告，截止到2000年6月底，登记在册的巴勒斯坦难民就超过370万。

其中约旦收容难民157万人，黎巴嫩及叙利亚境内均则有38万。巴勒斯坦难民分别占到所在国人口的31%、8.8%和2.3%。

由于自然环境和战乱，这些阿拉伯国家人口普遍不多。

接收国内部水、电、医疗等公共资源本就稀缺，还要照顾别国难民，本国居民的生活只会更加艰难。

而且我们必须意识到，因为节育观念和计生用品的缺失，这些巴勒斯坦难民普遍有更高的生育率。

巴勒斯坦难民营

根据我国外交部数据显示，2021年底，巴勒斯坦有超过825万海外居民，其中绝大部分都是难民。这表明巴勒斯坦难民数量已经超过在本土生活的民众。

而且和1964年数据相比，目前巴勒斯坦难民数量增长超过7倍。

而全球人口在这57年间仅增长2.4倍。可见，难民为巴勒斯坦的邻国带来的负担还将继续增加。

慢慢地，周围邻国对巴勒斯坦难民的态度出现了变化。

一开始，出于朴实的民族情感，巴勒斯坦邻国为难民提供相对良好的条件。各国政府为难民修建临时避难房，提供水、电、污水处理等基础设施。

亚辛·拉尼娅

这其中待遇最好的当属约旦的巴勒斯坦难民。约旦是唯一一个赋予难民公民权的国家。

巴勒斯坦难民可以在约旦工作学习，甚至应聘政府岗位。目前约旦王后亚辛·拉尼娅就是巴勒斯坦裔。

但随着难民人口的持续增加，接收国逐渐无力承担高昂的维护费，不得不减少对难民的援助。难民们的生活水平开始直线下降。

在黎巴嫩和约旦，由于公共资源供应的减少，超过60％的巴勒斯坦难民用不上自来水和下水道。

他们相当一部分人不得不居住在自建的“窝棚”中，甚至居无定所。

除约旦外，大部分难民没有公民权。他们无法应聘正式工作，长期沦为“临时工”，生活极度困苦。

巴勒斯坦难民营

据联合国难民救济组织抽样调查显示，约60％的巴勒斯坦难民生活水平低于联合国规定的贫困线。

在叙利亚、黎巴嫩和约旦等国，分别有23％、35％和31％的巴勒斯坦难民人均收入不足2美元。

难民中大部分人只得依靠联合国和其他人道主义组织的救济勉强度日。

那么为何这么长时间，国际社会都没能妥善解决难民问题呢？

除了巴以冲突持续外，还有阿拉伯国家的因素。

致乱之源

从某种程度上讲，目前巴勒斯坦难民的困局是阿拉伯国家有意为之的。这背后其实既有无奈，又有更深的政治考量。

巴勒斯坦邻国均为中东国家，干燥缺水，国力有限，无力承载过多的巴勒斯坦难民。

巴勒斯坦难民

如前面所说，大量难民的涌入加剧这些国家公共资源的紧张。如果再接收难民会导致这些国家社会秩序的崩溃。

其次，接收难民严重冲击本国的社会秩序，甚至造成国家混乱。

巴勒斯坦人多为逊尼派穆斯林。

大量难民的涌入在加剧社会资源的稀缺，降低全民生活水平的同时必然改变原有的宗教格局，激化宗教矛盾，引发社会的动荡。

黎巴嫩内战

如1969年，居住在黎巴嫩的巴勒斯坦难民就在首都贝鲁特、特里波利等地区制造多起针对基督徒的暴力事件。

在宗教问题的激化下，黎巴嫩社会矛盾总爆发，并在1975年出现内战。

巴勒斯坦难民在黎巴嫩的内战中充当非常负面的角色，巴勒斯坦解放组织甚至一度长期占据黎巴嫩南部，分裂了黎巴嫩。

另一方面，巴勒斯坦难民营也容易出现大量极端组织，将加剧所在国的动乱。

出于对以色列的仇恨，对贫困生活的不满，大量青年难民被少数极端反抗组织蛊惑，走上极端主义的不归路。

大量如大叙利亚战士、伊斯兰法塔赫等极端武装开始在各国的巴勒斯坦难民营中出现。

中东极端武装

结合以上事例，我们可以看出，如今的巴勒斯坦难民对各国而言都是“烫手的山芋”。

倘若强行收纳难民，非但得不到多少赞许和政治声望，还有可能激化原有的社会矛盾，动摇本国根基。

但除了这些原因外，还有一个重要因素。

故土难回

正如埃及总统塞西面对媒体提问的解释一般。

目前阿拉伯各国普遍认同一种观点，那就是接收难民，让其在本国定居，将迟滞巴勒斯坦建国的进程，间接帮助以色列“独占”巴勒斯坦地区的阴谋。

埃及总统塞西

事实上，巴勒斯坦难民一直是巴以谈判的核心问题。就巴勒斯坦难民能否回国，回国规模多少等问题上，以色列与阿拉伯世界已经争吵多年。

目前国际社会公认，难民返回家园并在祖国生活，是一种自然合法，且不可剥夺的人权。

联合国大会在1948年12月的决议中就已经确认巴勒斯坦难民返回自己家园的权利。

但难民的大量返回必然稀释犹太人在巴勒斯坦地区的占比，更会严重威胁以色列已然非法占据的领土。土地原主人的回归，必然迫使以色列交出占领的土地。

所以在难民问题上，以色列一直设置不合理的条件，为的就是迟滞难民回归，通过建立犹太人定居点坐实对巴勒斯坦土地的占领。

以色列士兵逮捕巴勒斯坦青年

此外，以色列对巴勒斯坦采取高压政策，时常借“反恐”为名攻击巴勒斯坦定居点，客观上也有将巴勒斯坦民众“驱离”故土的意思。

所以，鉴于巴以冲突的长期化，允许巴勒斯坦民众以难民身份自由地前往其他国家，将导致大量巴勒斯坦民众出逃，加剧现有地区的“空心化”。

而允许其在接收国定居，更会直接纵容更多巴勒斯坦人迁居国外，间接否定难民回归故土的权力，为以色列人对巴勒斯坦领土进行实施占领，提供便利。

此外，在更深一层的政治考量下，阿拉伯国家默许巴勒斯坦难民营中人道主义悲剧的出现，是想博取国际社会的同情，借机打击犹太政权的形象，向以色列施压，为巴勒斯坦建国争取更好的条件。

声援巴勒斯坦的游行

由于科技和国力上的差距，阿拉伯国家击败犹太人，帮助巴勒斯坦建国的可能性是极低的。所以他们逐渐开始将难民问题作为打击以色列的政治武器。

阿拉伯国家明白，大批巴勒斯坦难民返乡，会大量增加以色列境内的阿拉伯人口。当阿拉伯人在以色列国内占多数时，所谓的“犹太国”就名存实亡了。

而以色列阻挠难民返乡，阿拉伯国家则可借难民正当权利为由打击以色列的外交与政治形象。

难民境况悲惨，只能依靠国际社会救济。难民营中的人道主义危机便成为阿拉伯国家宣传犹太复国主义罪行的招牌。

美国芝加哥声援巴勒斯坦的游行

阿拉伯国家可以向全世界证明，犹太人非但不是受害者，反而是可怕的加害者。

这将严重减少欧美各国对以色列的支持，更可以鼓励西方社会对以色列施压，迫使其给巴勒斯坦人提供更好的建国条件。

只是，这代价呢？代价是数百万无辜民众的凄惨生活。可以说这是不公正全球秩序下，小国弱国最无奈的反抗。

正如阿拉法特在1995年谴责利比亚驱逐难民时说的一样，“卡扎菲以驱逐巴勒斯坦难民的方式支持我们建国的主张，但因政治原因而伤害人民是不公正和不道德的。”

参考文献：

《黎巴嫩境内的巴勒斯坦难民问题浅析》2015年第3期《世界民族》汪树民

《阿拉伯国家的巴勒斯坦难民及其影响》2009年第3期《世界民族》陈天社

《巴勒斯坦难民问题的历史考察》2001年第1期《西亚非洲》赵克仁徐拓

《巴勒斯坦难民问题的由来与发展》1993年第6期《西亚非洲》余国庆