打通服务群众的“最先”一公里——龙州法院诉前调解工作纪事【崇法2023-210期】

调解是具有中国特色的化解矛盾、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式。今年以来，龙州县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，多管齐下加大诉前调解力度，努力把矛盾纠纷化解在前端，切实为群众提供快捷、低成本的解纷服务，打通服务群众的“最先”一公里。

第一招：诉前保全来助力

“多亏申请了诉前财产保全，才能那么顺利在短短几天就拿到了拖欠将近3年的货款，真是太感谢邓法官了。”

2023年1月初，当被拖欠货款的当事人何某来到龙州县人民法院办理领取案款手续，他当面表达了对邓昭建法官的感激。

原来，李某拖欠何某的化肥款3万余元，多次催要无果后，何某欲将李某诉至龙州县人民法院。为及时帮何某追回货款，防止债务人转移、隐匿财产，最大限度保障债权实现，邓法官告知何某诉前财产保全的相关规定及采取保全措施对处理纠纷的优势。释明一旦保全成功，不但能增加自己债权实现的保障，还可以“以保促谈”，通过调解或和解的方式尽快获得清偿。何某了解情况后，当即申请诉前财产保全，法院遂依法冻结李某的银行账户。在得知存款被冻结后，李某主动联系法院，表示愿意与何某协商。经过法官积极协调，双方自愿达成和解协议，何某申请解除对李某的保全措施，并顺利收到了货款，案件得以圆满解决。

龙州县人民法院灵活运用“诉前保全+诉前调解”组合拳，以保全助力调解，以调解化解纠纷，促进矛盾纠纷高效解决，实现案结事了人和。今年以来该院通过诉前财产保全促成诉前成功调解案件86件。

第二招：各方资源来搭台

2023年5月，龙州县上龙乡的农某因与丈夫感情不和，到龙州县人民法院起诉离婚。在立案接待中，法官助理发现农某和丈夫姚某都有诉前调解的意愿，马上将案件交由入驻诉讼服务中心的特邀调解员、该院返聘的退休女法官岑桂枝进行诉前调解，经过岑桂枝耐心做工作，最终双方达成了离婚协议。法院当即立案，并当场发放民事调解书。

图为特邀调解员在调解案件

该院汇聚各方资源，打造“驻院调解、网格调解、婚调调解、行业调解”四大解纷平台。返聘本院两名善做群众工作、调解经验丰富、法律知识过硬、责任心强的退休法官作为特邀调解员，驻院常态化开展诉前调解工作。探索“网格+法院”诉前解纷模式，借助广大网格员的力量，打造“调解帮帮团”。依托在法院挂牌设立的婚调委，从妇联、民政等成员单位抽调人员组建家事调解员队伍，协助开展家事案件的调解。此外，与消费者协会、物业行业协会、人社、仲裁、工会、交警等行业和部门协调联动，推进买卖、物业、劳资、劳动争议、道路交通等纠纷的类型化、专业化化解。由此，该院形成了简单纠纷驻院调、普通纠纷网格调、家事纠纷婚调调、类型化纠纷行业调的诉前解纷模式。今年以来，该院诉前成功调解案件1229件，占民事一审收案58.6%。

第三招：示范诉讼来引路

“黄法官，多亏‘示范诉讼’，现在大部分的业主都能主动来交纳物业费了，我们也更有信心和动力，以后一定把物业服务做好，让业主满意。”2023年9月，当龙州县人民法院诉讼服务中心的黄洪法官向某物业公司了解物业费纠纷案件示范判决后业主们主动交纳物业费的情况时，该物业公司的负责人钟某这样说道。

“示范诉讼”是为高效处理群体性民事纠纷案件，创新探索的一种统筹“示范”与“就范”的民事诉讼形式。前期引导当事人或者依职权选取具有代表性的案件作为示范案件进行精细化审理，形成判例或者调解方案；后期发挥示范案件的引领作用，让其余平行案件当事人接受示范裁判，促使纠纷在诉前化解。

该院立案庭（诉讼服务中心）法官及送达组干警到某小区开展夜间集中送达物业服务合同纠纷案件相关材料并现场为居民答疑。

今年以来，该院通过示范诉讼的引领，诉前高效化解了物业费纠纷、商品房预售（或销售）合同纠纷、信用卡纠纷等一系列的群体性纠纷案件1000余件，极大地提高了司法效率，减轻当事人诉累，真正做到让裁判的价值导向传播出去，确保法律效果与社会效果有机统一，也在更高层次上实现了“一案巧解、多案共赢”的目标。

来源：龙州县人民法院

作者：王冬玲

崇左中院