石家庄沿西社区国营大食堂，财政支持是否纳入预算管理？

据报道，10月30日，石家庄沿西社区国营大食堂正式营业，吸引了众多居民。该食堂自今年10月初试营业以来，已接待和服务顾客两万多人次。

据了解，该国营大食堂的定位是：为沿西社区和周边的几千名居民提供便利餐饮服务，力求做到让顾客“5元吃饱，9元吃好”。

社区食堂要长期做到“5元吃饱，9元吃好”，参照现有市场物价，没有稳定的政府补贴资金来源是不可能维持持续经营。

既然是政府补贴经营，本质上是一个政府提供的公共服务。而任何政府补贴资金最终来源，只能是人们的纳税。所以，都要讲究一个政治伦理，即该不该为某个群体或某事花钱，也许可用这份补贴增加医疗教育投资；花的钱是否公正透明，是否能得到有效的监管。从该社区食堂服务定位来看，服务的人群是不特定的，既有行动不便的老人，又有上班的年轻人；既有经济困难的人，也有富裕的人；既有该社区的人，也无法排除非该社区的人，甚至还能打包。该补贴不存在为特定人群服务，从形式上看，公正公平是没有问题的。从情理上来说，如果由社区居民来投票决定是否补贴食堂，优惠包含非本社区人员的政策文件是很难被通过的。

政府补贴经营决策问题。政府使用的资金是财政资金，需要纳入预算管理。从现有报道来看，尚不能明确该项目长期的补贴资金是否已经纳入预算管理，是否经过本级人大审批过。如果仅仅是个别领导拍板决策是违反财政纪律的；而且如果是仅个别领导拍板决定，未形成财政政策文件，也很难保证后期持续经营所需要的补贴资金到位。

政府补贴的资金现实来源问题。上面已经明确，政府补贴资金最终来源，只能是人们的纳税。资金现实来源，仍需要财政预算安排。也许有人说，政府不需要资金，只需免除社区食堂场地租金和税费即可。在城市，经营餐馆最大的成本就是场地租金和税费成本。社区食堂享受了场地租金和税收补贴，确实能极大地压低经营成本。社区食堂往往在政府的场地经营，没有租金成本，似乎这是闲置资源利用，但实际上并不是。经济学上有机会成本的概念，简单地说，就是这个场地如果不给社区食堂用，租出去能收到多少钱，政府没有租，就相当于损失了这笔钱。同理，政府免征社区食堂各种税费，也相当于损失了这笔钱。免除租金和税费后，收入是否能覆盖成本，仍需打个问号。如果不能覆盖，就必须考虑是否有稳定的现实补贴资金来源。

市场资源配置扭曲问题。2023年7月14日中共中央国务院共同发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》第二条明确提出全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。补贴社区食堂是违背该条关于支持各类所有制企业一视同仁、平等对待的精神的。因该社区食堂服务的对象是非特定人员，就直接与该社区现有经营相似餐饮业业务形成竞争关系。社区食堂享受政府政策优惠，低成本竞争，社区食堂一定会对周边的小餐馆、外卖店等餐饮行业造成影响，导致商家的生意下滑，甚至倒闭。随着周边其他餐饮企业的倒闭，还会形成一种观念假象：即国有企业经营餐饮干净、卫生、实惠，还方便，还能蒸蒸日上，而民营或私营餐饮企业价高质次还每况日下，为富不仁。民营的经营舆论环境将更加艰难。

国营食堂是否会取代市场化餐馆？

虽然去年10月31日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，提到在试点社区“为适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施”。专家指出，该“食堂”只是对市场餐饮机构的补充，是对缺失的社会功能的填补。住建部一位工作人员也表示，《通知》考虑的是广大老百姓需要的日常设施，并非单独强调食堂，也没有要求一下子建设大批国营食堂，是在新建小区配建这些设施，如果老小区缺少空间，并不强求。

但是2022年6月13日，河北日报微信号发布要闻《河北最新通知！今年各市至少建设50家》，其中提到，为深入贯彻落实省政府《贯彻<国务院关于实施健康中国行动的意见>实施方案的通知》和省政府办公厅《河北省国民营养计划（2017-2030年）的实施方案》，引导全省居民提高食物营养与合理膳食水平，河北省卫生健康委员会、河北省教育厅等六部门发布通知，决定在全省开展营养健康餐厅（食堂）建设工作。通知提出，2022年各市至少要建设50家营养健康餐厅（食堂），到2025年达到每市建设不少于500家，全省不少于5000家的目标，通过示范引领，带动影响全社会形成合理膳食新风尚，推动国民营养计划和合理膳食行动向纵深发展。

真实现全省不于5000家健康餐厅（食堂）持续运营，每年需要持续投入的补贴资金不少，是否已经纳入政府预算规划管理？。我更希望读者们明白，不管是什么样的公共开支，其最终资金来源只能是人们交纳的税费，在其表面的好处的背后，都存在着更加难以洞悉的坏处。