海南
前段时间，蒙古总理奥云额尔登访问吉尔吉斯斯坦，同时，也以观察员国身份，参与了上合政府首脑理事会的第二十二次会议。期间，中方高层与奥云额尔登会晤，并谈到，中国愿意同蒙古加强在上合以及其他多边框架下的合作，更好地维护中蒙共同利益。
对于这句话，我们可以这么理解，中方在以比较含蓄的方式，邀请蒙古正式加入上合。毕竟，很多时候，观察员国这个身份，就相当于给合作程度设置了一个硬性的瓶颈，肯定是不如正式成员之间的合作。更何况，蒙古这个上合的观察员国，已经当了将近二十年，伊朗都已经成为了上合的正式成员，但蒙古却始终躺在观察员国的名单里，雷打不动，也没有提交过正式加入的申请。
但是，蒙古想要转正，可能是门槛最低的，因为它同时与中俄两国，都保持紧密的合作关系，而中俄作为上合的核心成员，也很希望蒙古能尽快成为上合的一份子。
这里值得一提的是，从今年开始，蒙古就频频收到上合抛来的橄榄枝。4月份时，上合秘书长张明访问蒙古，就特意提到，上合在政治、安全、经济等领域的合作，都对蒙古持开放态度，希望蒙方能够进一步参与。话说到这份上，潜台词已经很明显了；
而到了9月份，俄罗斯主持召开东方经济论坛，副外长鲁登科也很直白地表示，俄罗斯有兴趣帮助蒙古成为上合的正式成员；然后就是前不久，我方当面对奥云额尔登表示，中方愿意与蒙古加强在上合的合作。我们甚至可以这么说，蒙古正式加入上合，中俄已经提前铺好了路，就等蒙方这边主动一点。
中俄之所以对蒙古有如此高的期待，原因很简单。从地图上来看，上合的版图，基本上已经覆盖了亚洲的大部分地区，唯独在东北亚，还存在蒙古这么一个“空心”。对于上合而言，蒙古如果能从观察员国身份转正，补上这块空白，就能将东北亚、中亚以及南亚等地区牵成一条线，更高效地推动基建互联互通的规划。
与此同时，蒙古国的各种战略资源，也能通过上合平台，得到更广阔的市场。这也是为什么，中俄都频频向蒙古发邀请，希望后者能在上合发挥更大作用。
但我们也能看得出来，无论中俄谁出面相邀，蒙古始终没有给出明确答复，不排除是在冷处理。而且这几年来，蒙古对于从上合观察员国转正，始终没有表现出太大的兴趣，这也不是什么秘密。早在2021年的时候，蒙古外长就说，蒙方虽然将上合视为继续与中亚开展合作的一个渠道，也知道上合希望蒙古提升参与水平，但内部评估以后，还是觉得保持现状最合适。
从这句话里，我们就能看出一些端倪。对于蒙古而言，上合的作用，仅限于与中亚地区保持多边合作，而现阶段，蒙古对于这种关系，没有进一步深化的刚需。至于与中国和俄罗斯的合作，蒙古反而不需要专门通过上合这个平台。
而且，我们也要考虑到，蒙古现在奉行“第三邻国”的外交政策，也就是与西方国家发展关系，主要用来平衡与中俄的关系。而且蒙古还觉得，与西方套近乎，一定程度上能够对冲中俄对自己的影响力。而在上合内部，中俄又有相当的主导权。所以，蒙古就担忧，自己如果在上合转正，可能会被视为向中俄靠拢的讯号，这就会影响自己与西方国家的关系，尤其不利于自己在东西之间待价而沽。
此外，上合组织中，安全、反恐等议题算是老本行。但蒙古的安全政策，因为与“第三邻国”紧密挂钩，也不像中亚国家那样，长期受“三股势力”的滋扰。因此，在反恐层面，蒙古与上合缺乏共同语言。
至于经济发展，前面也讲过，对蒙古来讲，中亚地区的吸引力还不够。蒙古政府的重心都放在与中俄的合作上，这是它的地理位置注定的。可以说，只要蒙古对于上合的定位不变，它就不急于从观察员国转正。
总结一下，就是在战略层面，蒙古制定的发展方向，与上合组织并不完全重合，目标也不一致，尤其是“第三邻国”外交政策的存在，也强化了蒙古待价而沽的想法。
当然，没有哪个国家的政策是一成不变的，往往受到外部地缘政治环境变化，内部政治倾向等因素的影响。长远来看，上合的多边合作，要想走得更扎实，就有必要填上蒙古这块空白。中俄之所以频频向蒙古发出邀请，也是希望中俄蒙三方能形成合力，做到对未来的国际格局变化未雨绸缪。蒙古如果错过了这个机会，一直抱着“第三邻国”政策不放，反而会制约自己的发展。
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