刘春瑞：绿色电力的环境法典化需求 | “生态环境法典”编纂研讨专题

来源 | 中国法学会环境资源法学研究会

【编者按】2017-2022年我会组织开展了为期五年的中国“生态环境法典”编纂课题研究，取得了丰富的成果。今年5月我会在重庆启动了。值此《》已将“环境（生态环境）法典”编纂纳入一类立法项目之际，我会微信公众号特设“生态环境法典编纂研讨专题”专栏，全面、及时刊发我会在“生态环境法典”编纂课题研究的最新研究成果和动向。

本期起将分五次陆续刊发2023年5月在我会举办的“中国式现代化与生态环境法典编纂学术研讨会”上来自国内宪法、行政法、刑法、民法等学科和法律实务界等八位著名专家学者发表主旨演讲的文字稿，以答谢大家对研究会“生态环境法典”编纂研究课题进展的持续关注。

主旨演讲五：绿色电力的环境法典化需求

——刘春瑞（国家电网法律合规部副主任、中国能源法学研究会副秘书长）

谢谢吕会长的邀请。我今天主要想就环境法典编纂过程中有关绿色电力的法典化需求等问题谈谈我的一些想法。

一、环境法典编纂过程中建议多征求企业等多方意见，了解实务界的实际需求

理论界与实务界考虑问题的角度有时候是不一样的。但如果遇到实际问题，当利益保护需要诉诸于立法需求时，法理上如果搞不清楚可能就会遇到现实困境。例如，在上世纪九十年代末研究触电人身损害赔偿司法解释的时候，企业当初最想解决的问题，就是在同一个请求案件中过错原则和无过错原则不要同时适用，但由于对法理的研究还不清楚，在司法解释中这点诉求没有实现。之后，我们从企业角度提了一个诉求：即在同一个请求案件中，过错原则和无过错原则的责任人不承担连带责任，用“原因力”进行解释，这个诉求得到了采纳。用这个例子是想说明，企业对于法理是有现实需求的，但缺乏理论与实务沟通的桥梁。作为电力企业的工作者，我们仍然有很多基本法理问题特别希望学术界帮我们解答。比如电力设施保护区的法律性质是什么？用电检查权的法律性质又是如何？架空电力线路是动产还是不动产等？同样，作为企业的代表参加本次会议，也会把大家的问题、意见和建议带回企业。

二、环境法典在进行制度安排时，建议立足于技术发展水平和社会实际

例如，被称为可再生能源法黄金条款的全额收购制度，2005年制定但2009年就要修改，这说明这个最重要的制度设计存在一定缺陷。由于技术条件和能力不足，我们30多亿的总装机保证不了10亿的尖峰用电。同样，目前很多人认为风电光伏很好，但消纳有问题。为什么会有弃风弃光呢？因为发电结构过程中包含了风电、光伏和火电等，但风电和光伏有间歇性和波动性，只能靠火电出力顶上，但火电要出力就要有一个基本的运行功率，只有维持这个水平，火电才能够迅速启动满足出力需求。况且，风力还无法准确预测，这也不是一年两年能解决的问题。这就导致了有些本来很好的制度设计，由于我们当前的技术水平达不到，在实践中必然会带来很多的问题。因此，环境法典在做制度安排的时候，希望可以邀请实务界多参与制度的制定与选择，使制度设计更符合现阶段的实际情况，涉及专业问题时请专业人士进行评估。例如，架空输电线路的辐射影响很小，是经过国际组织科学测算的，但依然会被认为存在电磁污染。有观点认为无人变电站周围庄稼欠收是辐射污染所致，这也存在误解。

三、环境法典要为公民参与环境保护建立制度性引导和安排

绿色低碳发展需要公民和全社会参与，但是现在的制度设计中缺少公民参与有效途径。例如，如果公民购买绿证不能转化为生活用电进行使用，这会直接降低公民的购买意愿，这就需要制度设计进行引导。我们希望环境法典编篡的时候多增加这方面的制度性引导和安排，当公民有意愿、想参与到生态保护、环境建设时，法律要给他们留下途径。同样，以可再生能源消纳为例，最初的制度设计应该多考虑公众参与，因为公众是真正的消纳主体。同样，环境法典对公众参与的制度设计不能是强制性的，而应该是引导性的，通过倡导的方式为所有有意愿参与到环境活动中的公民畅通制度通道。

谢谢大家！

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责任编辑 | 张馨予

审核人员 | 张文硕

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