四川雅安构建系统化片区协作运行机制

四川省雅安市纪检监察机关不断探索提升派驻监督质效的方法路径，按照“适当归类、整合力量”的要求，将33个派驻（出）机构划分设置为6个片区协作组，构建起“委领导、室联系、组互通、人统筹、事协办”的片区协作格局，探索建立系统化的片区协作运行体制机制，强化协作统筹、线索统管、案件统办，提升监督质效，进一步推动派驻监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

协作统筹，推动监督力量“攥指成拳”

今年3月，雅安市纪委监委第三片区协作组收到驻市人大机关纪检监察组管辖的问题线索，协作组综合研判后，决定打破组别界限，统筹片区内驻市人大机关、市财政局和市经信局纪检监察组力量，成立“专案组”开展集中核查，从处置方式、内审谈话、外调取证、审理移送等方面对案件查办进行全流程、全周期管理，很快就将该线索查清。

这是该市纪委监委通过深化片区协作提升派驻监督质效的一个缩影。2019年，为深化派驻（出）机构改革，该市纪委监委聚焦调研中发现的派驻（出）机构工作力量薄弱、管理体制运行不畅、派驻纪检监察干部办案能力不足等问题，探索建立了“1名市纪委监委领导+1个对口联系监督检查室+1个对口审查调查指导室+若干个派驻（出）机构”为一体的“1+1+1+N”片区协作机制。

“随着改革的不断深入，我们也在不断巩固深化片区协作机制，推动派驻监督质效不断提升。”该市纪委监委相关负责人表示，市纪委监委坚持问题导向，守正创新，修订完善《派驻机构监督执纪问责片区协作办法》《促进派驻（出）机构履职尽责的若干措施》《市纪委监委班子成员负责片区协作组工作安排》等制度，安排3名市纪委副书记各牵头负责2个片区，市纪委常委（市监委委员）各担任1个片区协作组组长组织推动，监督检查室主任和1名派驻机构负责人担任副组长具体落实相关工作，每月对片区工作盘点总结，推动形成指挥有力、调度有方、运行有序的片区协作体系。

“‘1+1+1+N’协作机制把原来分散的个体变成了6个统一的整体，进一步实现了派驻监督力量的有机整合。”该市纪委监委组织部部长陈曦说。同时，市纪委监委通过“党建引领+培训夯基+制度保障”等方式，不断强化委机关对派驻（出）机构的领导和监督，提高派驻（出）机构干部业务素质，让片区协作“攥指成拳”的力量更强劲。

力量整合后，如何推动监督质效、办案质效进一步提升？雅安市纪委监委通过线索统管和案件统办，让派驻监督驶上有效覆盖快车道。

该市纪委监委制定印发室组联动片区协作“线索统管、案件统办”工作细则，对工作原则、委机关各单位职责、派驻（出）机构线索报告时限、联系室线索分办要求等方面作出具体规定，制作片区协作办理案件（线索）建议等文书，进一步规范线索统管和案件统办工作流程。

线索统管，确保所有线索“颗粒归仓”

“第六片区刚刚移交了问题线索，请及时更新线索管理台账。”今年6月，雅安市纪委监委第六片区协作组在监督检查中发现，四川雅茶控股集团有限公司工作人员存在违反工作纪律等6件问题线索，随即将该线索移交对口联系室，由该室专人负责录入片区协作组自办问题线索管理台账，协作组定期听取线索处置情况报告，研究解决困难问题。

根据线索统管的要求，各派驻（出）机构通过片区协作监督检查发现的问题线索，以及自主发现或收到的问题线索，统一交由对口联系监督检查室建立台账，进行集中管理。对口联系监督检查室在收到线索后，召集相关人员集体研究，根据线索疑难程度，综合考虑管辖权限、办案力量、回避事项等因素，统筹片区内力量进行处置并全程加强督促指导，不定期召开专题会，对线索处置情况进行调度，确保片区内所有线索“颗粒归仓”，线索办理统筹有力、优质高效。

“线索统管的优势在于，一方面可以平衡派驻（出）机构忙闲不均的问题，另一方面可以推动解决派驻（出）机构在线索处置中‘卡壳’的问题。”驻市委政法委纪检监察组副组长张志典说。

“我们将全程跟踪指导线索处置工作。”此前，该市纪委监委第五片区协作组收到问题线索，反映一市级部门存在借考察名义组织公款旅游的问题。片区协作组综合研判后，将该线索交由片区内驻市委宣传部纪检监察组牵头进行处置，并对线索处置情况进行台账管理，全程跟踪督导。

“根据初步了解掌握的情况，建议不采取谈话或函询方式处置，直接进行初核。”在该线索处置过程中，联系室跟踪了解到，核查组拟对被反映人进行谈话函询，但在已经掌握被反映人行程、机票等经费支出和相关实证的情况下，该线索的成案率较高，可以不再函询被反映人。随即组织相关人员召开线索处置会进行集中研判，并向驻市委宣传部纪检监察组提出对该线索采取初核的处置意见。按照联系室反馈的处置意见，核查组立即完善证据，开展初核。在初步核实后，直接对其立案，缩减办理时间，提升核查质效。

线索统管前，有的派驻（出）机构在线索处置工作中缺乏统一的流程设置和操作细则，导致在线索处置过程中，对有可查性的线索不采取初核，导致可查性强的线索弱化，或对明显无可查性的线索采取初步核实方式处置，最终不能成案。

线索统管后，联系室根据实际情况分派线索，并通过问题线索集中研判机制，定期跟踪调度线索办理情况，大大提高了派驻（出）机构线索处置的效率和成案率。2022年1月至2023年9月，雅安市纪委监委各片区协作组研提线索处置意见平均用时缩短1.2天，初核转立案率同比上升26.4%。

案件统办，助力片区协作提质增效

线索统管，联系室的角色在“台前”，侧重主导案件线索研判、分办；案件统办则将以往的“组自办”调整为“室统筹、片主办”，联系室的角色退到了“幕后”，主要对片区协作组审查调查前中后各环节工作进行协调指导，做好左右贯通、内外衔接等保障，助力片区协作查办案件提质增效。

“你们收取的现金未在规定时间内存入非税账户，非税收入票据也与实际存入账户的金额对不上。”

此前，该市纪委监委第一片区协作组在靶向扫描式监督中发现，市社会福利院存在财务管理制度执行不到位、专项资金使用不规范等问题。协作组综合研判后，统筹片区内驻市法院纪检监察组主办，并从熟悉工作的驻市民政局纪检监察组和业务能力强的驻市住建局纪检监察组挑选精干力量协作办案。

就这样，一个临时“专案组”迅速成立，驻市法院纪检监察组组长担任负责人，借鉴专案组运行模式，对案件查办进行全周期封闭管理。“这样既能有效破解办案阻力和人为干扰、提升办案质效，又让片区协作组内干部在办案中得到锻炼、迅速成长。”驻市住建局纪检监察组组长郑秀珍说。

查办案件过程中，由于案件涉及公益组织财务管理制度，专业性较强，为做到“知己知彼”，协作组组长多次统筹组员集中研判案件信息，钻研公益事业专项补助资金、彩票公益金等专项资金的管理制度和相关政策规定，全程做好统筹协调工作。仅用20天，该单位存在的问题就被一一查清。最终，市社会福利院出纳、会计等关键岗位5人分别受到政务处分，院主要负责人受到党纪处分，1名工作人员受到相应处理。

“这起案件涉及人员多，材料多，单靠我们组自己的力量是很难高效完成的。案件统办有效解决了我们的困扰。”作为“老纪检”，郑秀珍切身感受到了协作机制带来的优势。

线索统管和案件统办推动派驻（出）机构高效履职，如何进一步发挥片区协作的优势？该市纪委监委充分发挥考核“指挥棒”作用，制定完善派驻（出）机构工作考核指标体系，对派驻（出）机构以片区协作方式开展监督检查和审查调查的，根据各派驻（出）机构人员参与情况和贡献率赋予相应的考核分值。增加“片区协作组组长评价”指标，赋予片区协作组组长考核权限，提高组长对片区协作组的统筹力度，确保片区协作顺畅高效运行。同时，将片区协作组年度考核结果作为组长和副组长提拔使用、职级晋升、评先评优的重要参考，努力营造创先争优的良好氛围。

2023年前三季度，雅安市纪委监委片区协作主动发现问题线索92件，同比增长148.6%，立案68件，同比增长30.8%。