山西：出台“1+N”政策体系 加快对外开放新高地步伐

省委十二届六次全会将扩大高水平对外开放作为加快塑造服务和融入新发展格局的新动能新优势的“三大动力”之一。省委、省政府统筹规划、审时度势，着眼构建新发展格局的时代机遇，将加快建设内陆地区对外开放新高地作为我省扩大高水平对外开放的重要抓手，出台了对外开放“1+N”政策体系。

10月25日上午，省政府新闻办举行“山西加快转型发展”系列主题新闻发布会的第二十二场发布会，同时也是扩大高水平对外开放专场新闻发布会，邀请省商务厅、省外事办、省发展改革委、省国资运营公司、山西综改示范区、人民银行山西省分行有关负责人介绍我省扩大高水平对外开放有关情况。

坚持从顶层设计出发

九方面举措稳步扩大制度型开放

据介绍，我省对外开放政策体系主要包括九个方面的具体举措：

一是强化开放理念，弘扬晋商精神。包括破除制约对外开放的思维定式，树立先行先试、开拓创新的理念，大力弘扬晋商精神，培育和引进具有国际视野的企业家和外向型人才队伍等措施。

二是优化开放布局，扩大开放领域。包括支持太原在山西中部城市群对外开放中发挥龙头作用、支持大同区域重点城市提升对外开放能级、支持其他各市发挥各自比较优势提升开放水平、拓展各领域开放合作深度和广度等措施。

三是推进制度型开放，提升招商引资水平。包括全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度、复制推广自贸试验区经验、承接东部地区外商制造业产业转移、支持开发区国际合作园区建设、提升开发区经济外向度、加强外商投资政策保障、利用论坛会展平台促进招商引资等措施。

四是促进对外贸易稳定发展，实现对外贸易扩量提质。包括支持跨境电商等外贸新业态发展、推动大宗商品自营进出口、支持国际贸易型总部企业落户、培育壮大外贸主体、积极承接加工贸易产业转移、支持企业多元化开拓国际市场、支持对外投资和工程承包企业扩大进出口、发挥省属国企国际化发展示范带动作用、培育壮大保税维修业务、引导特色服务贸易领域快速发展、维护外贸企业合法权益等措施。

五是建立开放大平台，提升开放平台能级。包括支持山西综改示范区、太忻一体化经济区提升开放度、推动综合保税区高水平开放高质量发展、推动保税物流中心加快发展、加快推进口岸高水平开放、推进太原国际邮件互换局扩容升级等措施。

六是完善国际物流网络，建设开放通道。包括织密国际客运航线网络、支持航空货运物流发展、加快航空物流基础设施建设、积极争取拓展运用第五航权、加大航空物流企业引育力度、吸引航空货源培育航空特色产业、支持中欧班列高质量发展、规划布局多式联运基础设施、支持铁海联运发展、加强内陆海运箱管中心建设、加大国际班列货源组织力度等措施。

七是推进贸易投资便利化，提升要素配置效率。包括提升外贸企业融资能力、推进跨境贸易投融资便利化、引导企业树立汇率风险中性理念、提升外商投资便利化水平、推进贸易便利化、深化国际贸易“单一窗口”建设等措施。

八是加强开放创新能力合作，防范重大风险。包括实施开放有效的人才政策、防范化解重大涉外风险等措施。

九是强化组织保障，完善落实机制。包括加强组织领导、强化政策支持、做好宣传解读等措施。

省商务厅副厅长李国荣表示，下一步，我省将坚持用好“以开放促改革、促发展”这个重要法宝，以落实好加快建设内陆地区对外开放新高地具体措施为抓手，积极对接京津冀协同发展等国家重大战略，持续深化要素流动型开放，稳步扩大制度型开放，开拓创新、锐意进取，助推我省扩大高水平对外开放不断迈向新台阶。

创新服务贸易扩大外资利用

加强外事管理服务能力建设

服务贸易是对外贸易的重要方面。省商务厅副厅长焦育峰介绍，按照省委、省政府打造对外开放新高地“1+N”政策体系要求，省商务厅会同7部门制定了《全省服务贸易开放创新发展实施方案》。主要内容包括：做大做强传统服务行业，大力发展入境旅游、国际运输、对外工程承包、对外文化贸易等传统优势服务贸易。大力发展特色专业服务，支持通信、研发、设计、认证认可等知识密集型服务贸易发展，推动中医药、人力资源、语言服务、地理信息、法律、会计、咨询等高附加值服务业发展，着力培育会展服务贸易。大力推动数字贸易，积极发展研发、设计、检测、维修等生产性服务外包，利用5G、物联网等新兴技术发展数字制造外包；发挥综合保税区政策功能优势，创新发展服务贸易新业态，推动“保税+服务贸易”发展，开展“保税+检测”“保税+研发”等特色服务。推进空港保税物流建设，打造国际物流分拨中心。鼓励货代公司在我省设立总部、地区总部、操作中心、跨国配送中心等；打造服务贸易集聚区，完善服务贸易支撑体系，促进国际人才流动，提升金融跨境服务能力。

省发展改革委副主任马双喜介绍，省发展改革委将紧紧抓住国家建设更高水平开放型经济新体制的重大历史机遇，凝心聚力、真抓实干，以开放促改革、促发展，切实以高水平开放推动高质量发展。持续扩大外资准入领域，提升外商投资便利化水平。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步扩大外资准入领域。五年来，对外商投资准入的限制领域不断缩减，制造业领域外资准入限制措施全面取消，我省外资项目的管理方式也转为普遍备案、有限核准。目前除限制类项目以外，我省外商投资项目备案全部授权各省级以上开发区、属地市或县行政审批部门，实行告知性备案。外商投资自由化便利化水平大幅提升。坚持引资引技引智，优质高效利用国外贷款。打造对外开放高能级平台，助力我省高质量转型发展。

省外事办副主任马斅民表示，全省外事工作紧扣服务国家总体外交和服务全省经济社会发展，强化顶层设计和统筹协调，加强外事管理服务能力建设，努力拓展对外渠道，搭建交往平台，巩固和扩大对外合作领域。精心打造对外开放活动品牌，充分发挥外交外事资源渠道作用，向世界充分展示山西特色优势和发展成果，促进务实合作。努力拓展对外交流合作渠道，加强国际友城对外交往主渠道建设，积极发展对我省态度友好、产业互补性强、合作潜力较大的国际友城和友好合作伙伴。聚焦制约外向型企业发展的难点、痛点、堵点，加强信息资源、对外宣介等方面的指导支持，助力专业镇产业链高水平开放和高质量发展。及时更新发布国别信息和安全提醒，鼓励支持各部门、各领域、各企业不断深化国际交流合作，高效、安全“走出去”。

推进省属企业高水平对外开放

发挥山西综改示范区桥头堡作用

省国资运营公司副总经理刘巍介绍，近年来，省国资运营公司积极引导省属企业将推进高水平对外开放，作为立足新发展阶段、主动融入双循环发展格局的战略突破口，作为推进国际化发展、争创世界一流企业的关键切入点，持续深化对外交流与合作，取得初步成效。未来将持续拓展产业布局“新空间”。引导4户涉煤企业聚焦“五个一体化”，加强国际产能合作，建立煤炭开采及清洁高效利用境外生产合作基地，将优势产能向有市场需求的东南亚、中亚、中东欧、非洲等重点区域和国家转移转化；打通国际联运“新通道”，支持华远陆港通过跨国兼并、收购、参股及股权置换等方式“借船出海”，构建立足山西、辐射全国、联通全球的供应链体系；擦亮全球市场“新名片”，鼓励汾酒集团、太重集团、山西建投等企业积极对接海外需求，进一步扩大产品出口和技术、服务输出，拓宽海外销售渠道，不断提升山西国企的国际知名度、话语权和影响力；筑技术合作“新标杆”，推动省属企业参与央企境外项目交流，共同“抱团出海”。

山西综改示范区党工委副书记、管委会副主任张效生表示，山西综改示范区在借鉴沿海发达地区服务外资企业发展措施基础上，陆续制定出台山西综改示范区《鼓励留学人员创新创业办法》《支持人才发展办法》《促进企业自主创新发展办法》等一系列政策措施，为培育壮大市场主体、吸引外商投资、引进国际高端人才、健全外资服务体系、推动开放平台建设提供一定的资金扶持和硬件设施保障。下一步，将细化外商投资有关政策，围绕落实国家外商投资准入制度、完善外商投资便利化措施、强化外商投资企业权益保障、优化外商投资政务服务，在促进外商投资、保护外商投资合法权益、规范外商投资管理等方面，鼓励外商投资企业创新发展，充分发挥外商投资在推动山西综改示范区高质量发展和扩大对外开放中的重要作用，为山西打造内陆地区对外开放新高地赋能助力。

记者从10月25日省政府新闻办举行的“山西加快转型发展”系列主题新闻发布会上获悉，近年来，人行山西省分行、外汇局山西省分局积极运用金融政策工具，为我省开放型经济高质量发展提供有力支持。

人行山西省分行出台金融服务业提质增效、加强中小微企业融资服务等10余项指导意见，并注重发挥常态化政银企融资对接机制、监测通报机制和工作督导机制作用，引导金融机构加大对包括外经贸企业在内的实体经济的信贷支持力度。截至9月末，全省金融机构本外币各项贷款余额4.2万亿元，同比增长11.1%，高于全国0.9个百分点。

近两年来，外汇局山西省分局通过建立健全长效机制、扩展试点业务范围、优化试点主体准入条件等措施，不断完善优质企业贸易外汇收支便利化试点政策，实现企业贸易外汇收支“秒申请、分钟办”。截至9月末，全省参与优质企业贸易外汇收支便利化试点主体扩展至10家银行、65家企业，累计办理试点业务14609笔，金额256.5亿美元，占同期贸易跨境收支总额的23.7%。此外，还持续推进资本项目外汇收入支付便利化。截至9月末，累计办理资本便利化业务386笔，金额7.1亿美元，占同期资本项目跨境收入支付金额的34.2%。

为帮助企业最大程度防范汇率波动风险，外汇局山西省分局积极组织开展汇率风险中性意识的宣传，督促指导各银行不断强化和优化汇率风险管理服务，帮助广大外经贸企业增强汇率避险能力。截至9月末，全省共有400余家企业运用外汇衍生品工具开展汇率避险，占全部发生外汇收支业务企业总数的21.2%。

人民银行山西省分行组织、指导各金融机构深入企业，积极宣传推广跨境人民币政策，持续改进跨境人民币结算服务，激发企业在外经贸活动中使用人民币结算的内生动能。今年1-9月，全省跨境人民币收付金额675.5亿元，同比增长1.02倍，占同期本外币跨境收支总额的24.7%，较上年同期上升13个百分点，有效降低了企业运用外币结算的汇率风险。

山西经济日报全媒体记者 李若男