王牌舆评丨能不能管好“拴狗绳”是城市管理的一面镜子

导读

连日来，四川崇州“恶犬撕咬女童”事件迅速掀起全网对罗威纳犬主人的舆论抨击热浪，舆情漩涡席卷而来。一方面，人们对女童惨遭恶犬重伤痛心疾首；另一方面，人们也在深思，一条“拴狗绳”真的能牵出城市管理的水平。城市文明养狗任重道远，一条“拴狗绳”就像一把尺子，能够丈量出城市治理体系建设和治理能力现代化的质量与水平。

文明养狗，是一个城市文明的窗口，是一个文明城市的名片。人们爱狗养狗本无过错，错就错在爱狗之人将自己的“爱好”放纵，甚至凌驾于他人的幸福生活之上，或者以偏见和狂妄来损害剥夺他人的幸福权益，造成不可估量、不可挽回的恶果。随着城市框架的拉大，城市人口的剧增，小区养狗不在少数。关键是，一条“拴狗绳”竟然成了城市管理的顽疾与民生难题。问题到底出在哪里？责任到底是谁的？

作为一个社会话题引爆点，该事件发生后，合肥、郑州、南昌、西安、射洪等地纷纷官宣，启动养犬专项整治行动，加大巡查和执法力度，对遛狗不拴绳的不文明恶习进行严惩，如督促物业发布文明养犬提示、明确限养犬类别、逐户清理禁养犬、打通举报通道并兑现举报奖、免费发放牵引绳和嘴罩等一系列措施等，将一条“拴狗绳”牵出的城市管理话题推至治理能力提升的高位。

养狗本是一种个人行为，但狗主人的行为是社会行为，为何狗主人的不文明、违法行为会成为刻不容缓的城市管理和社会治理难题？

近年来，“狗咬人”的惨剧屡禁不止，给民众造成了或轻或重的损失和伤害，也在很大程度上激化了邻里矛盾、社会矛盾，这无疑加大了城市管理的成本，增加了城市社会治理体系建设和治理能力提升的难度。

那么，“人狗矛盾”激化的根源是什么？为何狗咬人事件频发？原因是多方面的。应当看到，狗咬人除始作俑者狗的兽性使然外，与狗主人文明素质低、社会公德和法制意识淡薄有关，或公序良俗意识缺失，或对文明养狗、依法养狗一知半解，如此等等。事实上，一条“拴狗绳”既能牵出狗主人的文明素质，也能牵出城市管理的能力与水平。

从养狗行为与公共安全层面看，狗在狗主人家中是一种“私域自由行为”，一旦迈出家门肆意奔跑在公共场合就是“公域受约束行为”。狗非人类，没有灌输以道德、素养、思考，狗主人须警觉，放任狗自由“狂奔”，不仅给社会安全和行人安全带来潜形和显形的风险，也给社会埋下了矛盾纠纷、经济纠纷和官司纠纷的导火索，甚至危害公共安全，升级为刑事案件。所以，养狗从某种程度上，已经不是任由狗主人声张“养狗自由”的舆论风向，而是应高度理性、极端负责、守法配合管理的行为约束。

从养狗管理与社会治理层面看，屡禁不止的“狗咬人”事件，往深了说，需要从根源上消弭滋生狗患的土壤。尤其是，狗咬人这个燃点暴露出的诸多痛点、难点、堵点：

一是养狗管理制度各地参差不齐，对于狗患所引起的公共安全缺乏联防联动机制，缺乏城市管理的责任主体与主体责任，管理主体单位与狗主人信息不对称，导致养狗“民不告、官不纠”的无序发展；

二是缺乏完善、行之有效的狗籍登记和防疫制度，狗“无身份”“无防疫”，犯了事也难以快速锁定相应的直接责任人，易出现扯皮、推诿的矛盾；

三是养狗行为规范虽有城市养犬条例等法规，但缺乏监管、惩治有力的措施，完全依赖法律只会使养狗立法、规法演变成“上有政策、下有对策”的一纸空谈，从而导致违法成本无限拉低；

四是各地管理法规不一，相关管理、监管、执行人力和物力配置以及防疫文明办、街道办、社区小区等缺失联席联动机制，单靠城管一家应急处置解决不了根本问题。比如，城管局虽有管理职能，但养狗牵涉到诸多基层组织联动配合，将城管职能下沉基层“网格”管理，形成联动执法，综合服务格局，将文明养狗政策法规移送社区，送法到户；

五是对于宠物狗、弃养狗、禁养狗等的规定不明确，宣传不到位，致使有一定法治意识和愿意遵从管理的狗主人对因狗导致的违法行为全然不知，陷入常识盲区。

如何既保障养狗人的自由和权益，又合理、合规、合法地养狗、遛狗，刹住狗患“顽疾风”，实则是城市管理的一面镜子——管好系列“狗问题”，能够彰显城市管理者的态度、温度、智慧、谋略；管不好系列“狗问题”，某种程度亦会暴露城市管理者的管理水平和治理能力不足。

营造文明有序的社会安全环境，从根本上说，需要政府部门“出重拳”“强支撑”，方能从根源上筑牢安全之基，这就需要既不能流于表面“做文章”，又不能失去城市管理的温情。“亡羊补牢，为时不晚”，作为惠及民生的“大工程”“硬骨头”，管好系列“狗问题”，是一项长期而又艰巨的工作，管理要方法得当，治理要合力推进，处理要以儆效尤。

PART1

政府部门须强管理、严执行

政府相关职能部门，作为维护社会安全的责任主体，须将管好“拴狗绳”、处理系列“狗问题”摆在重要位置，克服狗患顽疾，须做好打攻坚战的硬仗。

一是城管部门、文明办、防疫办、媒体、公安部门、生态环境部门、街道办等，要高度重视，形成联动机制，采用狗患“外治”和“内治”双向行动，除立法规范外，各地政府须官宣养狗的允许范围，提升狗主人文明养狗，依法养狗的养狗认知；

二是加快补齐狗患处理各类短板，摸排各辖区各类狗的数据、完善“为狗上户口”等工作流程机制、提升养狗备案率、植入狗身份电子标识、建立狗主人与被养狗的捆绑大数据；

三是强化监督管理、执法力度与责任担当，让立法制度真正落地。措施上，增强智能识别系统抓拍各类不拴绳等各类不文明行为，为广大民众开设举报通道、完善举报奖励措施，对于违法、违规、不文明等行为据情况予以严厉教育和处罚，不让漏网之“绳”有任何侥幸逃脱余地；

四是加强公众依法养狗知识的宣传教育。一方面，政府出面为狗建立社交专区、收容所等，增强狗主人的幸福感；另一方面，对责令不改、性质恶劣的狗主人加强处罚及教育，必要时通过列失信黑名单、增加犯罪前科等措施提升重视度；

五是防疫部门对公众打狂犬疫苗要“开绿灯”，提升疫苗接种率，保障民众的健康；

六是扩大狗嘴罩、遛狗绳、狗窝、狗牌、狗粮、狗屎排泄清洁具等狗具采买渠道。

PART2

街道办及物业须尽到保障职责

街道办及物业管理部门，作为辖区和社区的责任主体，须尽到安全保障的义务。

一是对于辖区、社区养狗数量心中有数、建立数据公账，在登记方面联合城管、公安配合完善狗籍登记、疫苗接种、电子设备增设与调取、辖区和物业管理配合等；二是辖区街道、社区公示牌、物业群等，加强养狗行为规范宣传，增加狗主人文明养狗教育；三是辖区街道执法部门和社区物业管理，强化责任意识，提高狗患警惕和管理智慧，非常情况非常处理，杜绝发生一条“拴狗绳”管理等流于形式的失控情况。

PART3

狗主人须加快提升养狗素质

狗主人，作为主要担责人，一是须提升认知，明确养狗行为作为牵涉文明问题、法律问题、治安问题的社会民生大事，要高度重视，规范自己的养狗行为，更要规范并管理好狗的兽性；二是配合相关部门登记，为狗办“身份证”“打疫苗”；三是强化自觉，让出门遛狗拴绳成为一种习惯，对于狗的恶意攻击行为及时制止；四是注意提升素质，养狗人是狗的监护人，不仅要做到家中文明养狗，更要做到社会文明养狗，力求杜绝一切污染小区生态环境和危害公共安全的事件发生。

小结

从四川崇州女童被咬伤共性事件来看城市文明养狗问题，从而观察城市管理与社会治理体系建设和治理能力提质增效，一条“拴狗绳”就像一把双刃剑，既有城市文明进步的一面，也有城市管理受损的一面。

因此，城市养狗行为上升为社会环保、社会安全问题，需要拿捏好社会矛盾的平衡点。一桩桩狗咬人事件反复印证，能不能管好一条“拴狗绳”，是城市管理的一面镜子，不仅事关公共安全，而且事关城市文明素养和营商环境优化。

故而，狗患问题必须高度重视、从严管理，从根本上解决问题，城管、防疫、公安等部门在最大限度保障养狗自由的同时，还要多一点管理智慧、多一点执法措施、多一些技术手段，莫让“女童”再成为社会公共的痛。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）

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