理论丨我国政府数字化转型典型模式与推进路径

国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》指出：“全面推进政府履职和政务运行数字化转型，创新行政管理和服务方式，以数字政府建设全面引领驱动数字化发展”。本文通过介绍我国数字政府建设现状，重点分析浙江、广东、上海三地政府数字化转型的建设经验，并提出政府数字化转型的有效推进路径，为各地数字政府建设提供参考。

我国数字政府建设现状

以人为本引领数字政府服务方式创新

各地政府以人民群众和企业办事体验为出发点，坚持以人民群众为中心的导向，以人民群众的需求倒逼政府职能转变和流程再造，不断创新探索出“一网通办”“不见面审批”“秒批”服务方式，大力推行群众评价数字政府建设效果，建立政务服务“好差评”制度，提升民众满意度。

数据融合倒逼数字政府治理体系变革

数字政府建设逐步向纵深发展进入全面提升阶段，推进用数据说话、数据决策、数据治理、数据创新，以数据融合引领政府治理体系变革。各地政府组建政务数据管理机构，对组织机构和职能优化进行调整创新，以数据汇聚共享为主要目标，加快“技术 + 业务 + 数据”融合，实现多部门、多领域、全覆盖的协同治理。

业务协同推进数字政府职能管理转变

各地政府不断加快推进政府内部办公数字化，大力推广建设政府内部协同办公系统，提升政务办公效率，促进各部门政务信息共享和业务协同。不断深化政府机关内部协同改革，推动政府机关内部“一件事”联办，为政府工作人员赋能，有效提升政府运行效能。

数字技术赋能数字政府服务效率提升

人工智能、大数据等数字技术让政务服务逐步实现“事前服务”“免申即享”“主动推送”，提供便捷、高效和优质的政府服务，提升政府的公信力和服务质量，实现政府服务智能化升级。各地政府积极推动政务在线服务平台建设，提供自助办事、线上申请等功能，实现政府服务 24 小时无接触办理。

我国政府数字化转型典型模式

• 浙江模式：以“最多跑一次”为牵引打造“整体智治”政府
  

浙江省以“最多跑一次”为牵引，深化政府自身改革，撬动经济体制、公共服务体制和权力运行机制改革，以数字化手段重塑政府治理实施全方位变革，打造“整体智治、高效协同”的数字政府综合应用，构建整体高效、唯实惟先的现代政府运行体系。浙江数字政府“整体智治”中的“整体”指的是“整体性治理”，强调数字技术的制度供给，借助数字化手段推进整体性政府建设，打破传统行政条线各自为政导致的“信息孤岛”问题，促进各部门积极合作以实现整体协同。“智治”指的是“智慧化治理”，强调在整体性基础上提升治理的数字化能力，通过政府内部的数字化变革与改革创新，促使政府治理沿着“人工化—数字化—智能化—智慧化”的路径逐步演进，实现政府治理的精准化、决策科学化、服务高效化。

政务服务“一张网”“一窗受理”“一证通办”。浙江省按照“因需归集、应归尽归”要求，不断加强数据归集，建设省市两级统一管控的数据共享平台，进一步加强数据质量治理；深化“一窗受理、集成服务”，打造“一站式”服务中心，推进政务服务“就近能办”；梳理群众企业“一件事”，推动“一件事”全流程“最多跑一次”。同时，浙江省坚持群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就延伸覆盖到哪里，不断扩大“最多跑一次”改革覆盖面，推动改革向公共服务领域、司法服务领域、中介服务领域、党委部门、团组织、社会组织延伸。

打造“掌上办公、掌上办事之省”。浙江依托“浙里办”群众企业掌上办事和“浙政钉”机关干部掌上办公平台，打造“掌上办事、掌上办公之省”。“浙里办”已实现全部政务服务事项网上可办，集成近 500 项便民服务，352 项民生事务“一证通办”，40 个跨部门“一件事”网上联办；“浙政钉”已实现省、市、县、乡、村、小组六级全覆盖，全省 180 多万名公职人员接入平台进行工作沟通和办公协同，依托“浙政钉”平台已开发 4184 个应用，浙江数字政务创新不断向纵深发展。

• 广东模式：以机构改革为突破口打造集约整体型政府

首先，广东省以整体政府理论为指导，通过职能融合、技术融合、业务融合与数据融合手段，促进各级政府部门协同发展，提高政务工作效率和质量，探索出“数治融合”的数字政府建设路径，为广东省发展提供有力支撑。广东数字政府建设的破局之举是推动组织重构，坚持高位统筹，成立领导小组、组建管理机构、全省上下联动，从政府内部推进体制改革创新。其次，按照管运分离的总体原则，构建“政府、政企、社会、法治”多元协同的创新格局，充分发挥多主体力量。而后推进新一代信息技术运用，利用大数据技术挖掘数据价值，加强技术赋能优化政务服务，实现技术对数字政府的赋能。最后，从数据与业务两个层面构建数字政府生态，推进数据融合与应用、数据共享，释放数据价值。

“政企合作、管运分离”的建设运营模式。2017 年，广东省在全国首创“政企合作、管运分离”建设运营模式，充分发挥互联网企业技术和服务优势，组建数字广东网络建设有限公司，承担数字政府建设运营中心职责。2022 年，数字广东公司加挂广东省数字政府建设运营中心的牌子。广东省政务服务数据管理局和数字广东公司分工负责“管”“运”两方面职责：省政务服务数据管理局负责全省信息化工作的组织、指挥、管理、监督，统一建设、统一运营、统一调度；数字广东公司进行底层技术研发、政务云平台搭建工作，为全省各委办局提供信息技术支撑服务。

完善“粤系列”平台型应用建设。广东省根据民生、营商、政务等业务场景，针对民众、企业、公职人员三大群体，打造“粤省事”“粤商通”“粤政易”三大应用。“粤省事”移动政务服务平台上线1326 项政务服务和 82 种电子证照，有效满足百姓的政务服务需求；“粤商通”涉企移动政务服务平台集成 753 项高频服务，接入 146 类高频电子证照服务，实现企业办事“一站式”“免证办”“营商通”；“粤政易”移动办公平台打通政府各部门应用的业务流程，推进部门纵横联动和协同办公。

• 上海模式：以建好两张网为抓手打造高效服务型政府

上海自 2002 年开始建设市政府门户网站，在电子政务领域有长久、丰富的经验积累，为其数字政府建设奠定坚实的基础，探索出“一网通办”“一网统管”组合式创新模式。上海数字政府模式融合了技术、管理、治理、合作、服务五类创新，体现了“以人民为中心”的理念，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，聚焦“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，推动城市治理全方位变革。

一网通办为全民，“高效办成一件事”。上海市政务服务“一网通办”运用大数据、人工智能等技术，整合政府职能权限、优化办事规范流程、促进部门创新改革，推动整体性政府建设。上海“一网通办”建成“一平台、多终端、多渠道”的服务体系，累计接入事项 3564 个，涵盖超 3.6万个业务办理项，办件量达 2.76 亿，实名注册个人用户超 7600 万个、法人用户超 293 万家。移动端“随申办”服务已全面覆盖全市常住人口，“随申码”已成为伴随市民工作、生活的随身服务码。

一网统管全城，“高效处置一件事”。上海市率先提出城市运行“一网统管”，整合线下、线上各类网格化管理和服务资源，运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，进一步实现城市精细化管理。上海市“一网统管”已汇集 72 个部门 220个系统、1202 个应用，建成覆盖市、区、街镇的三级城市运行体系，城市运行“一网统管”由“进一网”向“管全城”提升，初步具备统筹大数据资源能力，利用实时在线数据及智能方法，更加高效地进行问题识别、需求对接、形势研判和风险预防，提高政府的决策科学性和应对能力，为社会的发展和市民的福祉提供更好的支持与保障。

我国政府数字化转型的推进路径

以数据“智”理打造政府治理资源底座

加强对政务数据、公共数据、社会数据的统筹管理，形成政府各部门、企业、公众等不同群体的数据协同共享机制，以支撑数据开发利用。通过政府部门内部数据共享实现政府审批权的标准化管理，有效提升政府办事效率、服务质量，助力政策制定和决策支持，促进政府体系协调发展，提升政府的治理能力和服务水平。通过将政府数据向社会共享开放，极大地提高其他社会主体的内生治理效率，激发社会创新活力，促进生产要素流动。通过将社会企业数据向政府共享，为政府高效治理社会提供有效支撑。

以平台“智”能促进政府建设集约发展

按照“统筹集约，共建共享”原则，打造跨政府部门技术平台，提供数据共享、协同工作、统一标准和流程、数据分析和决策支持、安全和隐私保护等功能，为数字政府高效运作提供支撑。建立数据中台，实现政务数据的汇聚、虚拟隔离、数据处理、传输、共享。建立业务中台，实现业务和流程的标准化，沉淀核心业务能力满足共性需求，最大限度减少重复建设和资源浪费。通过“数据中台+业务中台”的大中台模式，推动实现事项数据化、业务数据化、管理数据化，构建一套“数字政务工厂的流水线生产方式”，不断提升政府部门的办事效率和服务水平，提升群众办事的满意度和获得感。

以场景“智”用提升公共服务感知体验

推动政务服务通过一体化平台集中供给实现普惠化，政府决策通过数字技术辅助实现科学化，政府治理实现对突发事件的精准预警与处置，让政府的治理水平更加智能。加强政务服务场景的清单化、创新化，根据民众需求，创新和梳理应用场景，不断探索更丰富的场景模式。通过深耕场景扩大政府的能力边界，延伸数字技术在视觉、听觉与交互体验方面对原有的服务感知，深入社会运行的真实场景，通过不断的实践与打磨提升数字技术在社会治理过程中的支撑价值。

以模式“智”创推动政府运营持续高效

探索建立“政企合作、管运分离”的模式重构政府数字化转型建设模式，打造“统一架构、业务协同、上下衔接、整体推进”的数字政府管理体系。成立政府数字化转型运营机构，赋予“数字政府”运营中心职能，汇聚优秀技术力量提供“政府数字化转型”建设运营服务，实现政府部门横纵贯通，跨部门、跨层级、跨系统、跨地域高效协同，数据资源流转通畅、社会治理精准有效、公共服务便捷高效，实现政府数字化高速建设。

以人才“智”引提供数字化转型有力支撑

制定针对数字化转型的培训计划，包括基础知识培训、技能培养和实践项目等，以提升人员的数字化技能和管理能力。通过专家培训授课、论坛交流、外出调研学习等途径，增强领导干部数字化思维和数据分析应用能力，为推进政府数字化转型打好基础。建立内部交流平台，促进不同部门之间的经验分享和合作，加强数字化转型的沟通和协作，提高整体效能。设立数据咨询委员会，培育一批具备大数据、云计算、人工智能等新技术的高精尖人才，通过与现代信息技术企业和科研院所开展战略合作，定期聘请或引进数字化专家担任政府部门领导职务。

来源：《通信企业管理》2023年第9期

作者：黄阳江豪 黄春林（中通服咨询设计研究院）

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