厦门航空招标黑幕追踪：监管部门不作为、中建海峡已进场

厦门航空总部大厦酒店精装修工程于2023年8月4日开标，《招标文件》要求投标人必须满足“单项合同额不少于8000万元的公共建筑装修装饰工程，且该部分工程未经分包”的业绩要求。

然而，中标结果公示的第一中标人——中建海峡建设发展有限公司根本不满足上述招标文件规定的业绩要求。

关于上述厦航酒店招标黑幕，媒体曾以《厦航总部大厦酒店招标问题浮出水面：中建海峡违规中标》为题进行了曝光。

但媒体的曝光并没有使该违法中标问题得以及时纠正，相关监管部门涉嫌严重不作为。更为严重的是，在多方对此存在疑问的情况下，中建海峡竟然公然进场施工了。

【报道回顾】

2023年7月7日，厦门航空有限公司发布招标公告，对厦航总部大厦酒店精装修工程区域A（施工）工程进行公开招标。

招标公告显示，该项目建设资金来源于国有，招标人为厦门航空，招标代理机构为福建省闽建工程造价咨询有限公司，单项合同额约1.65亿元。

招标文件3.6条规定，中标人须具备“类似工程业绩”1个；“类似工程业绩”是指：自本招标项目在法定媒介发布招标公告之日的前五年内（含本招标项目在法定媒介发布招标公告之日）完成的并经竣工验收合格的单项合同额不少于8000万元的公共建筑装修装饰工程。

针对上述“类似工程业绩”要求，招标人和招标代理机构于2023年7月19日发布《招标文件修改、澄清（答疑）纪要（二）》，对此再次进行了详细明确的规定：若投标人提供的类似工程业绩合同中施工范围同时含了室内装修装饰和室外装修装饰（或其他室外施工内容）的，则该业绩室内装修装饰分部工程的实际造价不得低于8000万元且通过评标办法规定的有关网站平台查询到该实际造价。即：包括建筑装修装饰分部工程的施工总承包合同，但该施工总承包合同中建筑装修装饰分部工程的实际造价应不低于8000万元且装修装饰分部工程未经分包。

2023年8月4日，招标人对上述招标工程开标评审。8月4日至8月7日，招标人进行中标候选人公示：中建海峡建设发展有限公司成为第一中标候选人，中标价1.525亿元。

此后，中建海峡被投诉称，其项目负责人周永祥“类似工程业绩”不满足招标文件3.6条规定要求。

据投诉称，中建海峡提交的类似工程业绩为“海峡文化艺术中心”的装修装饰分部工程，而该工程已经发生了专业分包行为。

根据《招标文件》及《答疑》规定“④建筑装修装饰分部工程的施工总承包合同，但该施工总承包合同中建筑装修装饰分部工程的实际造价应不低于8000万元且装修装饰分部工程未经分包”，指的是装修装饰分部工程没有发生分包现象；只要“装修装饰分部工程”出现了分包，就已实质性违背《招标文件》及《答疑》规定，故不满足招标文件规定，应纠正评标委员会错误评标，不应计分值。

特别说明：在建筑工程领域专业知识，依据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-201规定，建筑分部工程包括：地基与基础分部工程、主体结构分部工程、建筑装饰装修分部工程、建筑屋面分部工程、建筑给水排水及采暖分部工程、建筑电气分部工程分部工程、智能建筑分部工程、通风与空调分部工程、电梯分部工程、建筑节能工程分部工程，共计10个分部工程，因此装修装饰分部工程是指该建筑工程中所有的装修装饰类工程；装修装饰分部工程未经分包就是指该装修装饰分部工程没有发生分包，即该工程中所有的装修装饰均未分包；“且装修装饰分部工程未经发包”是指“装修装饰”这个类别的分部工程未经发包，如该类别的分部工程发包了，而答疑要求该分部工程不能分包，与答疑相违背。“装修装饰分部工程”与“装修装饰部分工程”完成不一样的概念。中建海峡提供类似“海峡文化艺术中心”业绩的装修装饰分部工程已发生分包。

证据如下：经查省建设厅指定的官方网“福建省建设行业信息公开平台网”得知：

1、“海峡文化艺术中心B馆（歌剧院）内装修工程”由中建海峡建设发展有限公司分包深圳市中孚文化建筑建设股份有限公司施工；

2、“海峡文化艺术中心E馆影视中心室内装修工程”由中建海峡建设发展有限公司分包苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司施工；

3、“海峡文化艺术中心F馆（中央文化大厅，U1-7至U1-25）内装修工程”由中建海峡建设发展有限公司分包福建华诚装饰你是我的设计工程有限公司施工；甚至该项目负责人也发生了变化，也与实际招标文件要求项目负责人类似业绩相违背。

为此，中建海峡在参与上述招标过程中提交的项目负责人类似工程“海峡文化艺术中心”业绩不符合《招标文件》及《答疑》规定要求，中建海峡刻意隐瞒分包事实，导致评标委员会未按《招标文件》评标。

根据《招标投标法实施条例》第71条规定：“评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：不按照招标文件规定的评标标准和方法评标”。

据此，上述问题应当由厦门市建设局责令评标委员会改正，并进行复评。但时至今日，作为监管部门的厦门市建设局并没有及时履行职责监管到位，业主厦门航空更是有意对中建海峡进行包庇，致使涉嫌违规中标的中建海峡明目张胆地进场施工，存在严重违法违规问题。

同时，在中标候选人公示期间的8月7日，就有两家单位即深圳市科源建设集团有限公司、上海市建筑装饰工程集团有限公司提出异议，经招标人、招标代理和厦门市标办初步查实，异议属实并决定受理后，根据厦门市建设局《关于进一步规范工程建设项目招标活动投诉处理工作的通知》【厦建筑（2020）50号】异议处理时限要求，必须10天内作出异议处理结果，并且必须要暂停招标活动。

但是，招标人厦门航空严重超过异议处理时限，留足时间，在异议处理的一个月期间内，中建海峡通过劝退，并给予深圳科源装饰建设集团及上海市建筑装饰集团若撤诉即愿意支付补偿金的承诺，以此成功劝退上述两家异议单位。他们此举不仅造成未经暂停招标活动公告后异议处理时限严重超期，同时还让业绩根本不符合招标文件要求的中建海峡照样中标，严重扰乱了招投标市场，给社会带来极其恶劣的影响。

《招标文件》4.3规定：投标人不得存在下列情形之一：（15）投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的......显然，中建海峡给予两异议单位若撤诉即愿意支付补偿金的承诺，涉嫌串通投标，相关部门亦应介入调查。

综上，上述厦航总部大厦酒店装修工程招投标，存在中建海峡不满足中标条件，业主单位涉嫌包庇纵容，监管部门涉嫌严重不作为等问题，希望纪委监委、司法机关及时对此进行调查。