徐州市的区划调整，江苏省的第6大城市，为何有10个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如南京市、苏州市、无锡市等等。今天，我们聊聊江苏省的徐州市。徐州市是江苏省的第6大城市，同时，也是两淮地区重要的枢纽城市。目前，徐州市常住人口超过900万，合计下辖了10个区县。那么，徐州市10个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2022年的统计数据，江苏省的常住人口达到了8510多万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。我国各个省份中，只有5个省的人口在8000万以上。2022年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了12.29万亿，这是非常不错的水平。

从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。从人均经济来说，江苏省也是非常强的。目前，江苏省下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。

2022年，江苏省粮食产量3769万吨，蔬菜产量5974万吨，油料产量96万吨，花生产量39.5万吨。茶叶1.1万吨，水果产量1002万吨，肉类产量316万吨，水产品产量507万吨。禽蛋产量238.6万吨，牛奶产量68.8万吨。不得不说，江苏省各方面的产量都非常丰富，能够供应各地。

徐州市是江苏省下辖的地级市，同时也是江苏省的第6大城市，也是两淮地区重要的区域性城市和交通枢纽型城市，综合地位非常重要。2022年，徐州市粮食总产量502.40万吨，棉花产量0.47万吨，油料产量11.36万吨，蔬菜及食用菌产量1399.14万吨。

蚕茧产量0.36万吨、水果（含瓜果类）产量257.36万吨，全年猪肉产量33.47万吨，牛肉产量0.98万吨，羊肉产量1.60万吨、，禽肉、禽蛋产量分别为29.01万吨和36.50万吨。生牛奶产量14.45万吨，水产品（不含远洋捕捞）产量16.39万吨。

2022年，徐州市常住人口超过了900万，户籍人口1030多万人。2022年，徐州市GDP总量8400多亿，各方面达到了非常不错的水平。目前，徐州市下辖了5个区、3个县、2个县级市，合计10个区县，分别是：鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区、新沂县级市、邳州县级市、丰县、沛县、睢宁县。

那么，徐州市10个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？在我国古代历史上，徐州属于标准的兵家必争之地。一旦进入南北对峙或者军阀混战时期，徐州的得失，对于南北双方来说都至关重要。东线的徐州、中线的襄阳、西线的汉中，都是南北政权必须反复厮杀的区域。

对于北方政权来说，控制了徐州以后，退能够固守齐鲁大地和中原腹地。进而直逼两淮一线，甚至饮马长江北岸。对于南方政权正好相反，控制了徐州以后，进而北伐中原，退则固守江淮。在南北朝时期，围绕徐州的归属，北魏与南方的刘宋，展开了反复争夺。东晋人认为，“彭城之得失，辄关南北之盛衰。”

宋朝统治时期，苏东坡对徐州的评价很高，认为：“徐州为南北襟要，京东诸郡邑安危所寄也。其地三面被山，独其西平川数百里，西走梁、宋，使楚人开关延敌，真若从屋上建瓴水也。”宋朝陈无已说：“彭城之地，兵家为攻守要地。”关于徐州的战略地位，出现了这样的评价：“南不得此，无以图冀东，北不得此，无以窥江东。是胜负转战之地。”

我国行省制度起源于元朝，元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、江浙行省、四川行省、甘肃行省等等。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和划分。由于明朝拥有南北两个都城，进而出现了南北直隶十三个省。其中，南直隶管理了江苏、安徽、上海等大片地区。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，开始进一步调整各地的区划。

南直隶的地位下降，更名为江南省。江南省人口众多、面积辽阔、经济发达、水网密布，并不利于管理。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。截止清朝乾隆皇帝在位时期，江苏省的区划框架，基本上稳定下来。当时，两江总督在江宁府，江苏巡抚在苏州府。

江苏省形成了8个府、3个直隶州、1个直隶厅的区划格局，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。清朝统治时期，徐州府下辖了1个散州、7个县，分别是：丰县、沛县、萧县、砀山县、铜山县、邳州、睢宁县、宿迁县，出现了“徐州八属”的说法。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的时期。江苏省经济发达，地理位置重要，各地军阀相互争夺，对江苏各地的经济，造成了很大的破坏。再加上水灾、蝗灾等一系列的自然灾害，江苏各地百姓们的日子很苦。一转眼到了建国之初，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展经济的阶段。

由于实际管理的需要，江苏省被临时撤销，组建了苏北行署区、苏南行署区。行署区属于建国初期的临时性区划，对标了各个省。建国初期，除了2个行署区之外，我国还组建了皖北行署区、陕北行署区、旅大行署区等一系列的行署区。

出于管理苏北等地的需要，徐州市和周边的7个县、县级市，曾经被划入了山东省代管，总计3年多时间。直到1952年12月，徐州和周边7个县市，才重新划入了江苏省管理。鉴于徐州市的重要性，江苏省组建了徐州地级市。不过，徐州市管理主城区，至于外围的各个县，隶属于徐州专区管理，徐州市与徐州专区并立。

在五六十年代，区划并立的情况非常普遍，例如开封市与开封专区、南宁市与南宁专区。徐州专区下辖了1个县级市、9个县、1个盐区，分别是：新海连市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县、丰县、砀山县、萧县、淮北盐区。1953年，淮阴专区的新沂县、睢宁县、邳睢县等3个县，划入了徐州专区管理。

徐州专区的管理范围进一步扩大，在区划调整的过程中，淮北盐区、铜北县、华山县、邳睢县被撤销，徐州市组建了铜山县。1954年，为了发展苏北港口城市的需要，新海连市被提升为地级市，这就是连云港地级市的前身。截至1954年，徐州专区的区划框架，调整为10个县。

1955年，为了治理洪泽湖的需要，徐州专区的萧县、砀山县，划入了安徽省宿县专区管理，徐州专区的区划框架，调整为8个县，分别是：丰县、沛县、赣榆县、东海县、新沂县、邳县、睢宁县、铜山县。1958年，在江苏省的新一轮区划变迁中，徐州地级市被降级，划入了徐州专区管理。到了1961年，徐州地级市再次组建，与徐州专区并立。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，徐州专区更名为徐州地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展时期，为了适应经济发展的需要，江苏省下辖的各个地区，开始陆续进行各方面的区划调整。1983年，徐州地区被撤销，原本下辖的8个县中，东海县、赣榆县，划入了连云港市管理。铜山县、丰县、沛县、邳县、睢宁县、新沂县等6个县，划入了徐州市管理。

徐州市的主城区形成了5个区，分别是：鼓楼区、云龙区、贾汪区、矿区。再加上外围的6个县，合计11个区县。进入90年代以后，随着徐州市的持续发展，徐州市的区划框架进行了各方面的调整。1993年，徐州市的郊区更名为泉山区，矿区更名为九里区。新沂县、邳县被撤销，组建了新沂县级市、邳州县级市。

进入21世纪以后，徐州市的崛起速度很快，城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。2010年，徐州市的九里区、铜山县被撤销，合并组成了铜山区。截至2010年，徐州市5个区、2个县级市、3个县的区划框架，彻底形成，总计10个区县。

出于区域经济发展的全盘考虑，进入21世纪以后，徐州市陆续组建了经开区、高新区、示范新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。在很多城市，都有高新区、经开区等功能型新区。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。