马鞍山市探索“五统五促”土地整治新模式 选定9个行政村先试先行

近日，我市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组正式印发《关于开展“五统五促”盘活农村土地资源的实施意见》（以下简称《实施意见》），选定9个行政村率先试点，探索“五统五促”土地整治新模式。

为统筹推进农村土地资源全域治理，今年以来，我市以国土空间规划为基础，融合村庄规划、水网规划、灌区规划、高标准农田建设、人居环境整治等，通过实施“五统五促”（统筹村庄规划，促进小村融大村；统筹水利建设，促进小圩并大圩；统筹环境整治，促进废塘变活塘；统筹灌区发展，促进弯渠改直渠；统筹林耕发展，促进散林成片林），对区域内的村、圩、塘、渠、林等要素进行综合整治，进一步优化农村空间布局，盘活农村土地资源，促进和美乡村建设。

“五统五促”具体实施工作分为宣传启动、确定试点、方案审批、并行实施、评估验收五个阶段。此前，我市已精准调研摸排潜力资源，以最新国土变更调查数据为基础，结合遥感影像、国土空间规划及村庄规划阶段性成果、自然保护地等限制性条件，全面调查“村、圩、塘、渠、林”5种潜力资源的分布位置、面积等信息，为开展“五统五促”工作提供基础资料。经摸排分析，全市“五统五促”潜力资源11.44万亩，村庄建设用地和宅基地整治潜力资源6.71万亩。目前，我市已选定含山县昭关镇后圩村、和县乌江镇周集村、和县石杨镇八禁村、当涂县现代农业示范区松塘村、雨山区向山镇锁库村、博望区博望镇西城村、博望区新市镇新河村、马鞍山经开区年陡镇港东村、郑蒲港新区白桥镇红旗村9个行政村先试先行。

试点地区将根据《实施意见》，对照潜力资源研究报告和实施导则，以项目区内“永久基本农田布局稳定为底线，耕地量质有提升、群众权益有保障、乡村振兴有促进”为目标，因地制宜确定整治类型，合理统筹安排空间布局，科学编制“五统五促”实施方案，全力推进“五统五促”项目实施，进一步提升土地利用效率，实现耕地、林地、建设用地适度集中、布局更优、环境更美。预计9个试点项目完成后，将盘活农村土地资源6844亩，新增耕地4023亩、林地78亩，新建沟渠38条。我市将于2025年初对“五统五促”工作进行阶段性评估验收，并于2025年3月形成可复制、能推广的经验。

据了解，“五统五促”改变了以往土地整治局限于改善农业生产条件和增加耕地面积的单一模式，充分结合我市农村资源特点，将在试点区域内统筹规划用地布局，融合各类涉农项目，产生聚集效应，有效解决农村耕地碎片化、建设用地低效化、产业单一化等问题。下一步，我市将为试点区域提供资金支持和政策支持。同时实行优先激励，对于评估成效突出的乡镇、村优先列入年度耕地保护激励乡镇、村名单，按照规定分别奖励30万元、10万元。（马鞍山日报记者 任德玲 见习记者 黄筱敏 通讯员 彭彩梅）