水政治演变为地缘政治：阿富汗修建库什特帕运河

阿富汗阿姆河上库什特帕Qosh Tepa运河的修建工程进展迅速——从太空拍摄的图像清晰可见。该工程对于阿富汗及其整个灌溉系统的恢复都非常重要。

塔利班政府于2022年3月开始，在巴尔赫省修建库什特帕运河，运河长285公里，宽100米，深8.5米。

该项目预计耗资约6.84亿美元。塔利班政府声称运河是用政府资金修建。取水口位于巴尔赫省卡尔达尔区阿姆河左岸。该运河旨在灌溉阿富汗三个省（巴尔赫省、朱兹詹省和法利亚布省）的55万公顷土地。

几个月来，专家一直在广泛讨论该项目。马诺研究倡议中心主任巴赫季约尔·埃尔加舍夫认为，阿富汗预计每年从阿姆河抽取十立方公里水量对中亚国家来说非常敏感。况且，该地区国家至今尚未与阿富汗就水的分配和使用达成任何协议，使得局势更加复杂。（阿姆河是中亚地区最长的河流。其源自帕米尔山脉,这条2414公里长的跨界河流流经阿富汗,塔吉克斯坦,乌兹别克斯坦,以及土库曼斯坦最后流入南方的咸海.阿姆河在支持居住在咸海盆地数百万人民的生计方面发挥着关键作用。）。

目前，中亚地区的水资源由哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦于1992年签署的《阿拉木图协定》调节。该地区用水受1992年联合国《跨界水道和国际湖泊保护和利用公约》约束。乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦已批准该公约。

上世纪八十年代苏联时期，中亚五国确定了水资源配额制。无论沿河流过多少水，都根据在中亚国际水资源协调委员会（ICWC）框架内商定的配额进行分配。

巴赫季约尔·埃尔加舍夫说：“阿富汗没有加入任何上述中亚水资源使用协议。最重要的是，塔利班组建的阿富汗政府尚未得到国际社会的承认，无法正式、合法地参与国际水事协调委员会的工作，也无法签署（1992年通过的）联合国《跨界水道和国际湖泊保护和利用公约》。现在情况似乎陷入了僵局。”

他补充说，没有人否认阿富汗有权使用阿姆河的部分水量（约20%），但阿富汗不参与全球和地区协议就不能确保阿富汗有权利或有义务使用阿姆河水以满足本国需要。这可能会造成中亚国家与阿富汗之间关系紧张。

今年9月在杜尚别举行的拯救咸海国际基金创始国首脑峰会上，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫就修建库什特帕运河问题发表讲话。他强调，该运河的投入运行将从根本上改变中亚地区的水资源状况和平衡，而阿富汗作为该地区用水的新参与者，在此问题上却不承担任何义务。米尔济约耶夫倡议成立一个联合工作组，研究运河建设的各个方面及其对阿姆河流域的影响。他还提议考虑让阿富汗代表参与共同利用水资源的地区对话。

此发言之后，塔利班政府代理水利和能源部长阿卜杜勒·拉蒂夫·曼苏尔做出模棱两可的“挑衅性”回应。他称：“如果违反了条约义务，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫对阿姆河水域及库什特帕运河的担忧是应当的。但目前，我们没有做出任何承诺，没有任何协议（以承担责任）。因此，我们要做我们认为必要的事情。”。

巴赫季约尔·埃尔加舍夫评论说：“这个问题关键的消极因素是，阿富汗故意不走对话之路，不与阿姆河流域的邻国商讨该项目。这可视为塔利班政府的挑衅行为。”。

专家指出，塔利班政府除了现有的传统威胁：毒品过境、恐怖主义之外，还正在成为与邻国争夺水资源的“威胁”。

巴赫季约尔·埃尔加舍夫认为，塔利班在此问题上对邻国采取咄咄逼人的“挑衅“政策，很可能最终导致邻国联合起来，在阿姆河流域水资源分配和利用问题上形成共同立场，以抵制塔利班政府的政策。

最后，他总结道:“为防止可能发生的水资源冲突，阿富汗应该加入国际协议，签署关于阿姆河水域使用的双边及多边协议，即中亚国家和阿富汗需要一个规范水资源分配问题的条约框架。但为此，有必要加快该国实现和平的进程，并让国际社会承认塔利班政权。我相信，任何调解者都无法在中期甚至长期内解决这些问题。既然如此，任何调解都无法对阿富汗、塔利班政府和中亚国家之间水问题的解决产生积极影响。这个问题必须由中亚国家自己与阿富汗共同解决。”。