GCOT：值得警惕的“小院高墙”

近日，美国、英国、加拿大、澳大利亚和日本联合起来组成了新的全球电信联盟(Global Coalition on Telecommunications， GCOT)。

该联盟伙伴表示，他们将专注于电信供应链多样化和开放网络架构等共同优先事项—在电信政策的关键领域里建立更广泛的国际共识，并促进行业的创新和成长机会，与此同时，该组织提出了电信供应链多元化、电信安全和弹性、电信技术、6G和未来电信，以及电信标准的协调方法五个重点工作领域，其中6G和未来电信引起业界广泛关注。

不少分析师认为，上述举动增大了6G标准碎片化、全球统一6G标准“破裂”的可能性。而全球统一标准的破裂，对信息通信产业而言，将是巨大灾难。

当前，新一轮的科技革命纵深演进，大国博弈日益加剧，世界主要国家和地区纷纷加快布局未来产业，构筑新一轮的科技竞争的优势，面向2030商用6G，作为典型的未来产业，得到了各国的广泛重视，其战略价值将全面超越已有移动通信的范畴，是全球科技和产业竞争的焦点。那么，GCOT这一新的全球电信联盟是否会成为一个“小院高墙”的伪ITU？

“创新桥梁”吗？

联合意向声明表示，确保电信网络的安全性、弹性和创新是一个全球性问题。国际社会需要共同努力，培育多元化的供应链、安全和可互操作的标准以及创新，包括开发6G等未来电信技术。

对此，英国科学、创新和技术部；澳大利亚基础设施、交通、区域发展、通讯和艺术部；加拿大创新、科学和经济发展部；日本总务省；美国国家电信和信息管理局承诺建立全球电信联盟 ( GCOT )，以协调支持四大共同目标的多边举措。

一是加强GCOT合作伙伴之间在电信方面的合作与协调，包括改善信息共享，以确保国家方法互补；二是就电信政策的关键领域建立更广泛的国际共识，以支持共同目标；三是促进政策制定者、工业界和学术界之间的对话；四是促进行业创新和增长机会。

根据官方信息显示，GCOT的目标包括加强合作伙伴之间在电信供应链多元化和开放网络架构等共同优先事项上的合作与协调，就电信政策的关键领域建立更广泛的国际共识，并促进行业创新和增长机会，与此同时，官方还表示，GCOT是迄今为止最广泛的国际组织，专注于其联合意向声明中概述的具体优先事项。

为了实现这些目标，GCOT合作伙伴着手探索在五方面进行更密切合作和协调的机会。

一是信息共享。计划利用GCOT作为论坛，就各自的电信政策方针交换信息，包括电信供应商多样性、未来电信和相关安全考虑因素。还计划鼓励各自的测试和研究机构之间共享信息，同时探索减少研究共享和知识产权管理挑战的机会，并通过与行业利益相关者进行有意义的接触来宣传GCOT的工作，促进这些参与者在他们认为适当的情况下直接共享相关信息。

二是参与研发。GCOT合作伙伴打算通过分享各自国家计划的信息并考虑优先事项之间存在协同作用和重叠的地方，探索采取互补和合作方式进行研发的机会。这可能包括联合、共同资助的研发计划、并行项目之间的对话以及我们各自电信实验室的配对。联盟认识到研究、开发和创新主要是由行业驱动的，因此开始与行业作为关键合作伙伴进行合作，打算寻求在电信创新生态系统之间建立“创新桥梁”，包括通过博览会、黑客马拉松和推介会。

三是资金优先顺序的调整。虽然认识到国家研发资金的决定最终由合作伙伴做出，但GCOT合作伙伴计划讨论各自的研发方法，并考虑在哪里可能有机会进行更多的战略调整，并考虑汇集我们集体资源的选项，以便在适当的情况下实施更大规模的联合项目。

四是支持愿景设定和标准制定。联盟探索支持开放分解、基于标准的合规性、展示的互操作性和实施中立性原则的选项，例如2021年布拉格电信供应商多样性提案和英国的开放RAN原则中规定的原则，并打算在适当的时候支持电信愿景设定和标准开发，包括协调国际合作伙伴和行业利益相关者之间建立的标准开发组织的方法。

五是国际推广与合作。联盟计划协调现有多边和相关多利益攸关方论坛的方法，并通过考虑如何支持其他论坛的倡议来支持现有的多边活动。我们计划加强与国际伙伴的合作，支持发展中国家和新兴经济体建设安全、有弹性的数字基础设施。

美国商务部负责通信和信息事务的助理部长兼NTIA管理员Alan Davidson表示，当今的关键电信问题是全球性的。这一开创性的联盟将帮助美国和我们的合作伙伴果断应对跨境机遇和挑战。通过更加密切的合作，联盟成员将在全球范围内推进安全、多样化、有弹性和创新的电信网络。对此，业界很多人士表示严重质疑。

局限下的“开放”

2019年，全球性通信技术组织3GPP公布6G标准化时间表，表示将于2023年开启6G技术相关研究，并声称将于2025年开始6G技术标准化进程。

当前，5G通信标准必要专利分布态势已基本确定，根据移动通信技术“使用一代、建设一代、研发一代”的发展规律，未来3年至5年内将是6G专利布局和标准抢位的关键期。

不可否认的是，在战略布局和发展路径上，GCOT的联合意向声明十分清晰，但从该联合声明之中仍能看出，GCOT联盟仍聚焦在一些如开放RAN这些在5G时代已经“碰壁”的技术布局上，试图重新找回市场主动权，并且相比ITU这一的开放的国际组织，仅从开放合作出发，这一联盟也仍有明显的“局限性”。

国际电信联盟(ITU)是联合国的一个重要专门机构，作为联合国机构中历史最长的一个国际组织，其也是主管信息通信技术事务的联合国机构，负责分配和管理全球无线电频谱与卫星轨道资源，制定全球电信标准，向发展中国家提供电信援助，促进全球电信发展。

更为关键的是，国际电联通过其麾下的无线电通信、标准化和发展电信展览活动，已经成为世界范围内联系各国政府和私营部门的纽带。

今年6月12日-22日，国际电信联盟无线电通信部门5D工作组(ITU-R WP5D)第44次会议在瑞士日内瓦举行。国际电联如期完成了《IMT面向2030及未来发展的框架和总体目标建议书》。

该建议书作为6G纲领性的文件，汇聚了全球6G愿景共识，描绘了6G目标与趋势，提出了6G的典型场景及能力指标体系，这个6G里程碑式的文件，不仅为全球业界6G的研发、产业化给出基本遵循，也再次印证了6G时代开放合作的重要性。

遴选6G窗口期：警惕技术“割裂”

当前，全球6G技术正处于遴选的窗口期，通信技术强国、国际组织与领先企业正积极布局6G研究，为推动科技变革、助力社会可持续发展、全面提升人类福祉创造新机遇。

事实上，当前信息技术飞速发展，颠覆性技术随时可能出现，根据通信产业互联互通的特点，全球通信产业均严格按照标准来运行，拥有通信技术的标准必要专利，将在产业运营中占据优势地位，但与此同时，更为关键的是，技术的推进更应该聚焦在开放合作，不应以一厢情愿的“抱团”带来技术割裂。

在相关专家看来，从1G到5G已经印证了弥合标准化鸿沟的重要性，要追求移动通信可持续和有意义的演进，而不被虚假的市场需求所误导，通过追求技术元素的演变推动移动通信代际演进，促进利益相关者之间的合作，弥补差距。

但需要指出的是，此次GCOT联盟的成立也为我国未来6G协同创新发展以及6G标准研究带来了诸多思考。

一是加强基础研究，扎实推进6G发展。基础研究是6G发展的基石，我国已经做了很多技术探索，有些技术已经初步形成了轮廓的结论，要加大对这些技术的落地，要加大对这些技术进行实验验证，力争在6G领域多多贡献新技术，为世界6G移动通信发展贡献我们的力量。

二是加强跨域融合，深化支撑能力。无论从技术特点还是应用场景来看，要多要素的融合，均是6G技术的核心特征。以应用需求为牵引，持续推进多领域、多要素融合创新，在6G技术研究架构设计阶段，要充分考虑不断优化6G垂直行业的应用能力，为未来6G赋能全社会数字化转型奠定基础。

三是加强国际合作，打造全球统一的6G标准。6G是中国的6G更是世界的6G，要把握像6G数字时代的新趋势，进一步深化产学研用融合，加强与全球科研机构高校以及企业的技术合作、产业合作甚至重要的标准合作，共同打造全球统一的6G标准，推进6G在全球范围内的协同创新发展，为网络空间命运共同体的建设贡献力量。

有专家指出，开放协作的全球统一6G标准是信息通信业众望所归，少数国家的“小院高墙”运作，对信息通信业的全球开放合作，是确定性的破坏。

采写：党博文

编辑、校对：晓燕

指导：辛文