泰州研究 | 许向前：打造宜居韧性智慧的现代活力之城

编者按：

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，市社科联（院）紧紧围绕“中国式现代化泰州新实践”这一主题，积极组织开展专题社科研究，通过深入调研，凝聚各方智慧，推动全市上下以党的二十大精神为指引，坚决以“四个走在前”对标定位泰州发展，敢于创新、勇于实践，扛起新使命、谱写新篇章。现将相关研究成果通过“‘中国式现代化泰州新实践’社科研究”专题陆续刊发。

提升城市功能品质

打造宜居韧性智慧的现代活力之城

许向前

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，对新时代新阶段城市工作作出的重大战略部署。在市委市政府的坚强领导下，全市住建系统紧扣“一轴一核三极三城”建设任务，聚焦群众最关心、最直接、最现实的民生问题，统筹强功能和补短板、扩增量和优存量，全力推动城市功能大幅提升，城市面貌加速蝶变，奋力谱写中国式现代化泰州新实践住建篇章。

PART.01

打造美丽宜居城市试点，彰显泰州魅力

　近年来，为贯彻落实国家、省、市关于建设“美丽中国”和提升城市宜居水平的重要部署，全市住建系统牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，聚焦解决群众身边、房前屋后、围墙内外的城市建设问题，成功实施了一系列独具泰州特色的试点项目，其中38项入选省级试点，位列全省第一，获省政府督查激励表彰，有力推动了城市人居环境集成改善，探索出了一条美丽宜居城市精致建设、精细管理、精美呈现的“泰州路径”。

“精·彩家园”品质绿化“158工程”

01、美丽宜居城市系统建设日趋完善

　　基础配套方面，健全城市公共服务配套，以迎省运为契机，建成体育公园“一场三馆”，填补中心城市大型体育场馆空白。加强市政基础设施建设，统筹地上地下，实施雨污管网改造、路面“白改黑”、塑造“一路一景”，高质量完成海陵路、海军大道等道路改造提升工程。重点打造城市硬核，推动“核心活力轴（金融商务极）”建设，提升城市核心区承载能力。高线公园项目策划得到省、市主要领导的重视和肯定。景观环境方面，建成周山河景观桥、“凤舞山河”大型绿雕，定格风景打卡地，点亮城市新地标。凤凰河步道实现“环起来、连起来、游起来”，三河绿道成为长达40公里的慢行畅游空间。全面完成“精·彩家园”品质绿化“158工程”、省运会“五点一线”园林绿化提升、“花漫凤城”专项行动，累计改造提升绿地面积280万平方米，新增彩化面积5万平方米，绘就“人在景中、城在园中”的美丽画卷。改善民生方面，“十四五”期间，全市高标准累计完成棚户区改造26276户，老旧小区改造227个，老楼加梯投入使用337台，有效提升群众居住品质，推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。大力推动保障性租赁住房工作，全市累计筹集3万余套房源，创新实施“党建+分布式新业态群体安居工程”，打造“快递小哥之家、新就业大学生之家、网约车司机之家、新媒体创业者之家”，让新市民留得下、住得好。

02、美丽宜居地区集成改善亮点突出

　　城市形态塑造方面，以“小切口、微更新”模式，探索实施“传统风貌+现代功能”的历史文化街区保护新路。承载了几代泰州人回忆的海陵路，充分挖掘文化底蕴，因地制宜建设文化景墙，打造沿线生活空间，既改善了市民出行条件，也让城市面貌焕发新颜。注重城市功能织补与人居环境改善，塑造“街河并行、宜步宜游”的高品质水绿复合空间。其中，兴化市昭阳湖城市空间风貌区获2021年江苏人居环境范例奖，凤城河两岸公共空间建设提升工程、靖江市小桥港中央魅力客厅建设分别获省住建厅特色风貌塑造奖补资金2200万元、800万元。城市智慧化建设方面，开展“宜停便民”行动，通过错时共享、智慧化停车、“僵尸车”整治等措施盘存量、扩增量，增加停车泊位10万余个，停车矛盾得到有效缓解，停车秩序明显改观。结合道路改造工程，谋划安装多功能智慧灯杆，将路灯照明、交通监控、通信网络、指示标牌等道路设施“多杆合一”，助力城市道路智慧运营与管理。城市生态保护方面，实施“凤清海晏”凤城河清源净流工程，海陵老城区已累计完成81家单位庭院、31个住宅小区（组团）雨污分流改造，进一步丰富老城区水环境“毛细血管”。建设凤栖湖生态区，成功承办省运会青少年山地自行车、攀岩等比赛项目，被评为“江苏省示范幸福河湖”。建设长江生态湿地和绿色廊道工程，恢复湿地3000亩，建成绿化林带1200亩，实现沿江生态“工厂变公园、船厂变森林、鱼塘变湿地、江堤变步道”的蝶变。

03、美丽宜居城市共同缔造成效显著

　　坚持美好环境与幸福生活共同缔造，引导居民积极参与城市建设和社区管理，凝聚“共建共治共享”合力。在老旧小区改造工作中，聘请具有城市建设经验、服务意识强的居民作为“人民设计师”“人民工程师”，为老旧小区改造“问诊把脉”。在儿童护学空间建设工作中，坚持以实际需求为导向，通过深入调研群众意见，推动幼儿园、小学周边街区适儿化改造，有效保障儿童上下学通行安全，助力儿童友好城市建设。在物业管理攻坚提升工作中，出台《关于以党建引领全面提升社区物业管理服务水平的实施意见》，推动多元主体广泛参与，实现老旧小区长效管理。“十四五”期间，全市共创建党建引领物业管理服务省级示范点27个。

体育公园

　　但是对照高质量发展要求，对表群众实际需求，城市功能增量、民生供给质量还存在差距和短板。比如，“活力轴”各片区空间相对割裂，主城区部分道路路况差，“支路成网”体系尚未健全，城市污水收集率全省位次不靠前，地下管网等基础设施建设欠账较多，小区物业管理提升还处于试点探索、破题攻坚阶段，需要持续用力、精准发力，全力补短板、强功能、惠民生。

PART.02

坚持城市建设问题导向，把握发展大势

　　党的二十大报告提出“实施城市更新行动”，表明我国城镇化进程正式步入“下半场”，城市发展将由大规模增量建设转变为存量提质改造和增量结构调整并重。从泰州实践看，进入“后省运时代”，城市建设的投入力度相对趋缓，城市发展将由比规模、重投入向比精细、重管理转变。

兴化昭阳湖城市空间风貌

01、城市发展要素制约更加突出，要统筹安排、谋定后动

　　新形势下，城市建设面临更多约束，要找准切入点，寻求城建工作和红线约束之间的最大公约数。比如，用地指标、资金投入日益趋紧，项目建设要统筹谋划、科学策划、合理计划，破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率，着力增强项目的契合度、精准度和落地性。再比如，“双碳”战略背景下建筑节能降耗的必要性日益凸显，要推广绿色化、集约化、产业化建造方式，加强技术创新和集成，推动我市绿色建筑高质量、规模化发展。

02、群众对美好生活期待更加强烈，要紧盯问题、补齐短板

　　住建工作一直是媒体舆论热点、社会监督重点、群众关注焦点。要多到一线去，深入查细节、找差距、寻对策，才能使小问题不走大循环，把隐患消解于未然，风险化解于无形，问题解决在群众投诉之前。要加强调查研究，而不是对问题熟视无睹，从个性诉求、共性问题中找准短板弱项，探索治理规律，不断增强工作的主动性、针对性和精准度。

03、发展对稳定的要求更加严格，要提前谋划、确保安全

　　城市基础设施事关人民群众生命财产安全。看似运行风平浪静，却面临设施老化和管理不当的安全隐患。发生一件小事，如果处置不当，都可能迅速发酵演变为社会大事。要以时时放心不下的责任感、处处如履薄冰的危机感，深入查找城市运行中的问题和隐患，提前采取有效措施，完善应急处置预案，做好风险防范控制。

04、城市治理与数字化关联更加紧密，要顺时而动、乘势而上

　　“数智赋能”既是城市治理现代化的解决思路，也是城乡建设发展的必由之路。要紧紧抓住这一良机，推动BIM、GIS、CIM叠加融合从概念走向试点，从试点走向应用推广，构筑起让城市耳聪目明的“数字孪生城市”，加快城市建设、管理、治理方式转变和改革，提升城市基础设施运行效率，为打造智慧城市贡献住建智慧。

PART.03

奋进城市建设发展新路，力求实绩实效

　　全市住建系统将致力于城市建设补短板、强功能、创特色，坚持全领域、全要素、全链条同步发力，奋力打好推进城建转型、民生发展的大会战、持久战。

周山河彩虹桥

01、瞄准高站位、高标准，推动城市功能提级

　　持续提升集中建设效能，建成一批驱动型、引流性项目，撑起功能高峰，加快城市功能提级。融合片区空间。推进中轴线高线公园或中央大街项目落地，推动“活力轴”的流线缝合、空间融合、业态黏合，促进“一轴”由“虚轴”向“实轴”转变。完善路网体系。实施凤城悦天地周边道路改造提升，谋划人民路、腾龙路（西泠路）等道路改造、凤城河对外通道建设，进一步织密路网体系。积极回应群众诉求，通过道路微整治、交安设施提升、节点渠化改造，优化交通组织，疏导交通堵点。畅通慢行系统。新建或改造沿老通扬河、翻身河、中子河等河段滨河绿道，进一步丰富城市绿道资源，构建覆盖面更广的步、骑、跑慢行系统。打通滨河绿道与主次干道、住宅小区、商业中心、学校等40个点位的连接线，全面增强慢行系统“可达性”，实现绿道成环成网，让绿道资源惠及更多居民。优化功能布局。推进迎春人防疏散基地、社会福利院、田家炳实验中学、洪泽湖路幼儿园等项目建设，扩大城市基础功能“15分钟服务圈”覆盖面。

02、致力出精品、聚精彩，推动宜居环境提亮

　　变“在城市里建公园”为“在公园里建城市”，坚持水绿相依、文绿相融，推动城市环境面貌从点到面提升、由内而外变化。全面扩绿。围绕“300米见绿、500米见园”目标，推进“乐享园林”活力空间项目建设，督促各区加强综合性公园建设，构建规模合理、布局均衡的公园体系。持续补绿。对中心活力轴区域重要节点景观绿化进行整体提升改造，统筹实施行道树补栽、小老树更换、树圈更新、立体绿化，全力打造城市生态绿廊、景观长廊。深入透绿。实施国安局单位庭院拆墙透绿改造，推进文泰园建设；梳理人民公园东侧竹林、天德湖公园郁闭林带和消极空间，让景观视野更加通透，内外风景融为一体；对南门水关遗址周边绿化进行改造提升，让历史文化遗存从封闭空间走向公众视野。

03、着眼添温度、提速度，推动居住品质提档

　　坚持打造安居体系，提升适居服务，保障“住有所居”，推进“住有优居”，将惠民生落到实处。建造“好房子”。提高建设标准，加强工程质量监管，积极推进高品质住宅建设，更好满足群众刚性、改善性住房需求。持续推进棚户区改造，探索“房票安置”模式，健全住房保障体系；围绕新业态新就业群体，实施分布式住房安居工程，让群众归属感更强，城市幸福味更浓。打造“好小区”。高标准实施老旧小区改造，加快推广老楼加梯，同步实施新增小区停车位、电动自行车集中充电点位，改造老化供水设施、老旧燃气管道，让小区更安全、更舒适。创建“好社区”。结合精微网格工程，扩大智慧物业覆盖面，发挥网格化治理和信息化管理的叠加效益。培育物业服务示范项目，推进物业管理攻坚，全面提升物业行业服务水平。通过建设好房子、打造好小区、创建好社区，把城市建设好、管理好、发展好，建成“好城区”“好城市”。

04、聚焦保安全、稳运行，推动城市韧性提质

　　统筹发展和安全，重建设更重管理，重“面子”更重“里子”，不断深化“管”的精度、“治”的力度，全面提升基础设施运行水平。市政管养品质化。健全市区两级路灯、绿化管理制度，实施绿化分级养护，实现基础设施管养标准化、全覆盖、无死角。坚持应改尽改、渐次推进，将城市老旧管网更新纳入道路改造、小区整治同步实施，切实守护居民用水用气安全。开展“道板砖革命”，系统集成慢行、景观、文化、无障碍设施等多重元素，构筑宜居宜业宜行的高品质公共空间。污水治理长效化。巩固扩大污水治理成果，排查整改河道污水直排口，持续推进污水治理精准攻坚，不断提升城市生活污水收集率，让“清水绿岸、鱼翔浅底”成为泰州河湖的鲜明特色。安全管控精准化。巩固安全生产专项整治“三年大灶”行动成效，深化建筑施工、城镇燃气、既有建筑领域安全隐患排查整治，推动住建行业安全生产形势总体平稳可控。持续开展道路脱空检测修复，实施道路积水排查整治，保障群众出行安全。推动三水厂扩建四期工程建设，缓解高峰期供水压力。城市管理智慧化。认真研判城市建设治理需求和趋势，高标准建设市级CIM基础平台，形成完备的CIM数据中心，构建泰州市城乡数字底座，建设未来社区、立体感知应用场景。

05、坚持小尺度、渐进式，推动城市更新提效

　　围绕“城乡融合、融古汇今”，推动城市更新从项目试点迈向全域推广。建立健全制度体系。完善工程建设管理要求，优化工程审批制度，推动老城区民房登记流转、修缮利用；构建多元投入机制，设立城市更新专项资金，引导和撬动社会资金积极参与；尊重居民意愿，探索多种形式的多方协商议事机制。传承保护历史文化。敬畏历史，尊重传承，充分发挥名城保护委员会“智囊团”作用，指导各地合理确定改造内容，创新改造方式和运营模式，统筹推进中心城区、历史街区、历史建筑等低影响改造、保护性修复。扩展城市更新试点。围绕城市更新“七大重点任务”，加强项目梳理编排，邀请省专家团队深化指导，确保更多的项目纳入省城市更新试点。建成市实验学校、凤凰小学等儿童护学空间，试点城市生活设施适老化改造，打造全龄友好城市。

作者为泰州市住房和城乡建设局局长

文章来源：泰州研究