哈尔滨市的区划调整，黑龙江省第一大城市，为何有18个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国黑龙江省各个城市的经济发展和区划变迁，例如齐齐哈尔市、大庆市、佳木斯市等等。今天，我们聊聊黑龙江省的省会、第一大城市哈尔滨市。哈尔滨市常住人口接近1000万，合计下辖了18个区县。那么，哈尔滨市18个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

黑龙江省是我国东北三省之一，同时也是我国的产粮大省，粮食产量长期全国第一。按照2022年的统计，黑龙江省总人口3090多万人，与山西省、贵州省的人口，属于同一水平线。2022年，黑龙江省粮食作物种植面积达到22024.8万亩，占全国的12.4%，粮食总产量1552.6亿斤，占全国的11.3%，连续13年位居全国第一。

蔬菜及食用菌播种面积213.8千公顷,产量1015万吨。2022年，黑龙江省生猪出栏2317.3万头，猪牛羊禽肉类产量311.5万吨。不得不说，黑龙江省各方面产量丰富，能够供应东北各地。2022年，黑龙江省的GDP总量15901亿元。目前，黑龙江省下辖了1个副省级城市、11个地级市和1个地区。

分别是：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区。哈尔滨市是黑龙江省的省会城市、全省的第一大城市、东北地区的4大城市之一、全国15个副省级城市之一。

2022年，哈尔滨市蔬菜及食用菌种产量147.8万吨，猪、牛、羊、家禽存栏分别为234.0 万头、73.4 万头、36.1万只、2429.5 万只。肉、蛋、奶产量分别为49.7 万吨、18.7 万吨、51.9万吨，水产品产量13.3万吨。2022年，哈尔滨市常住人口980多万人，户籍人口930多万人。

2022年，哈尔滨市GDP总量5490多亿。目前，哈尔滨市下辖了9个区、2个县级市、7个县，合计18个区县，分别是：道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区、尚志县级市、五常县级市、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县。那么哈尔滨市18个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国古代历史上，我国东北地区与内陆各省的情况不同，东北地区属于中原王朝与北方游牧政权反复拉锯的地区。在中原王朝强盛的阶段，肯定会组织力量大规模出塞、北伐，打击北方游牧政权。例如唐朝、汉朝、明朝都曾经大规模北伐，打击北方草原势力。不过，一旦中原王朝进入国力衰败期，肯定会进入战略守势，依托辽宁、河套、陇右、燕云等地，确保中原各地的安全。

其中，吉林和黑龙江各地，属于中原王朝与北方游牧政权，反复拉锯的区域。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军，确立了对全国各地的统治。清朝把东北地区视为自己的龙兴之地，曾经严禁中原百姓进入东北地区。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，东北的总人口只有100余万人，驻扎了3万多八旗精锐。

清朝在东北地区，设立了3大辖地将军，分别是：黑龙江将军、盛京将军、吉林将军。由于缺乏地方区划和各级地方官员，清朝对东北地区的实际控制力很有限。由于人口太少，大量的耕地无人耕种、大量的资源无法开采，对于清朝巩固国防也非常不利。进入清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败。

东北地区资源丰富，战略地位非常重要，西方列强纷纷染指东北地区。1908年，出于加强对东北地区管理的需要，清朝撤销了三大将军辖地，组建了东北三省，组建了奉天省、吉林省、黑龙江省。其中，黑龙江省下辖了7个府、6个直隶厅，分别是：龙江府、嫩江府、绥化府、海伦府、呼兰府、黑河府、胪滨府、瑷珲直隶厅、呼伦直隶厅、肇州直隶厅、大赉直隶厅、安达直隶厅、讷河直隶厅。

1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的阶段。同阶段，哈尔滨市正在迅速崛起，成为了东北地区的重要大城市之一。1931年9月，日本军队发动了九一八事变。在半年多时间内，日本军队逐步占领了东北全境。为了加强对东北地区的控制，日本军改变了东北地区原有的三省区划，先后出现了东北14省、东北19省的区划格局。

1945年，日本战败投降以后，当时的政权调整了东北地区的区划，出现了东北9省的区划，分别是：辽宁省（省会沈阳）、安东省（省会通化）、辽北省（省会双辽）、吉林省（省会吉林）、松江省（省会牡丹江）、合江省（省会佳木斯）、黑龙江省（省会齐齐哈尔）、嫩江省（省会北安）、兴安省（省会海拉尔）。

1949年，我国调整了东北地区的区划框架，东北地区形成了6个省的区划。分别是：松江省、黑龙江省、吉林省、辽东省、辽西省、热河省。当时，哈尔滨市是松江省的省会，齐齐哈尔市是黑龙江省的省会。出于管理大城市的需要，50年代初期，哈尔滨市曾经被临时提升为直辖市，成为了建国初期10多个直辖市之一。

当时，除了北京市、天津市、上海市等传统直辖市以外，武汉市、南京市、沈阳市、广州市、西安市等区域性大城市，也被临时提升为直辖市。过分复杂的区划，并不利于经济发展。1954年，黑龙江省与松江省合并，黑龙江省的省会从齐齐哈尔市，迁往了哈尔滨市。

起初，哈尔滨市仅仅管理主城区，外围的各个县，隶属于松花江专区管理。哈尔滨市下辖了12个区，分别是：香坊区、顾乡区、太平区、南岗区、东傅家区、西傅家区、道里区、朝阳区、王岗区、天恒区、松浦区、平房区。1955年，出于城市正规化建设的需要，哈尔滨市的区划压缩为9个区，分别是：道外区、道里区、南岗区、香坊区、太平区、平房区、朝阳区、王岗区、松浦区。

由于没有下辖县，很多项目和工程的进一步推进，都面临空间不足的问题。为了扩大哈尔滨市的管理范围，进一步增强哈尔滨市的综合实力，1958年，宾县、阿城县、肇东县和呼兰县，划入了哈尔滨市管理。1960年，松花江专区下辖的通河县、木兰县、巴彦县、五常县、双城县等5个县，划入了哈尔滨市管理。与此同时，哈尔滨市下辖的肇东县，划入了松花江专区管理。

历经这一轮区划变迁以后，截止60年代前期，哈尔滨市的区划框架，调整为9个区、8个县。1965年，松花江专区更名为绥化专区。同时，哈尔滨市外围的8个县，脱离了哈尔滨市的管理，组成了新的松花江专区。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，松花江专区更名为松花江地区。

70年代初期，哈尔滨市的9个区进一步调整，形成了7个区，分别是：道里区、道外区、南岗区、香坊区、动力区、太平区、平房区。70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。为了适应经济发展的需要，黑龙江省下辖的各个地区，开始进行各方面的区划调整。

1983年10月，松花江地区的阿城县、呼兰县，划入了哈尔滨市管理。哈尔滨市的区划框架，调整为7个区、2个县，合计9个区县。1991年，佳木斯市的依兰县、松花江地区的方正县和宾县，划入了哈尔滨市管理。1996年，松花江地区被撤销，原本下辖的各个县、县级市，基本上划入了哈尔滨市管理。

截至90年代后期，哈尔滨市的区划框架，调整为7个区、4个县级市、8个县，总计19个区县。进入21世纪以后，随着哈尔滨市的持续高速发展，城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。2004年，哈尔滨市的太平区被撤销，组建了松北区。呼兰县被撤销，组建了呼兰区。2014年，哈尔滨市的双城县级市被撤销，组建了双城区。

截至2014年，哈尔滨市9个区、2个县级市、7个县的区划框架，基本形成，合计18个区县。出于区域建设的综合考虑，进入21世纪以后，哈尔滨市陆续组建了高新区、经开区等新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。