【深度】如何破解军官 “前慢后快中间稳” 的职业发展困惑？

新军官制度施行后，“前慢后快中间稳”成为军官职业发展的主基调。

“前慢后快中间稳”出台的背景是在新军官制度施行前，军官晋升节奏过快，军官晋升程序不够严肃、规范，缺乏制度性约束，甚至有腐败现象发生。为了加强军官职业发展的规范性与科学性，尤其是适应新的形势任务需要，亟需对军官制度做出调整。于是，新的军官制度在部队改革的大背景下应运而生。

新的军官制度，以军衔制为主导，明确细化了不同军衔（职务层级）的任职年限、年龄与晋升条件，并概括为“前慢后快中间稳”的发展路径。

“前慢”是指通过拉长服役年限和任职时间，打牢基层尤其是营、连阶段的军官任职基础，扎实年轻军官管理、训练、带兵的本领，为成为合格的基层指挥员做好各项准备。"其本质思想是通过扎实“蹲苗”锤炼过硬本领，提高核心能力。

“中前稳”是指通过优化晋升渠道、退役方式等措施吸引校级军官安心稳定服役，持续输出自己在部队积累的能力、本领，成为部队建设的稳定力量。一般晋升至校级军官既可以通过自身努力取得更好的发展机会，也可选择“逐月领取退役金”、“退休”、“转业”等多种退役方式，职业发展空间进一步打开。

“后快”主要指加快高级军官的晋升节奏，改变以往师级以上军官晋升过慢造成对中间层级军官晋升的阻碍过大的问题，进一步激发中、高级军官的活力与积极性。

本质上，“前慢后快中间稳”的职业发展设计是适应新形势、新任务对军官职业发展模式提出的新要求，是为“打赢”服务的具体措施，有其积极意义。然而，该制度施行以来却产生了一定的问题。

问题主要集中在“前慢”环节，造成了年轻军官的积压，尉官晋升过慢，年轻军官的工作积极性受到打击等系列问题。尤其是尉官年龄过大如果晋升不到校级军官，退役压力较大的矛盾更为突出。由于无法实现晋升且不能转业，部分年轻军官甚至出现“躺平”的想法，被动等待达龄退役，这是一个非常不好的现象，必须引起相关部门的足够重视。

军官的职业发展环境、退役政策、薪资待遇是影响军官安心服役、稳定服役的三把钥匙，这在我的多篇文章中曾反复提及。实际上，军官职业发展的“金字塔”结构，让军官这个职业很难实现真正意义上的“职业化”，因此，“军官职业化”不可能等同于“军官终生制”，这是军官这个职业与地方职业的根本区别。这就必然要求一部分年轻军官会“被动退役”，这区别于普通职业竞争中的“优胜劣汰”，更大程度是军官成长的特殊环境使然。因此，必须在生长军官入口、军官的职业发展路径、军官退役制度3个方面制定科学、可行的政策，过分教条、僵化的措施显然是不可取的。

笔者认为，“前慢后快中间稳”中的“中间稳”与“后快”有诸多优点，需要贯彻落实，但“前慢”的相关规定在当下看来，确实需要调整。

新军官制度下，少尉、中尉、上尉的最低任职年限、最高服役（军）衔龄、最高服役年龄分别为：少尉最低任职年限为2年、最高服役衔龄7年、最高服役年龄35岁；少尉最低任职年限为3年、最高服役衔龄8年、最高服役年龄35岁；上尉最低任职年限为4年、最高服役衔龄9年、最高服役年龄40岁。笔者认为，上述规定中各项指导均应该压减，尤其是最低任职时间。

在连队，排长、连长（指导员）是尤为锻炼人的岗位，适当的岗位时间积累可以提高带兵、训练、管理等本职工作能力，打牢岗位基础，因此，明确一定的最低任职时间是必要的。但是，上述任职时间也不能过长，过长的任职时间自然会挫伤工作积极性，将原本的积累优势转化成劣势。而对于连队副职，只是一个过渡性岗位，不适合工作太长时间。所以，笔者认为：少尉（排长）的最低任职时间可以确定为2至3年，中尉（副连长）的最低任职时间不应超过2年，而上尉（连长、指导员）的最低任职时间不应该超过3年，且少尉（排长）任职超过3年，比较优秀的可以直接晋升上尉（连长、指导员）。

同时，将最高服役衔龄、最高服役年龄适当压减，如少尉、中尉的最高服役年龄确定为32岁，上尉的最高服役年龄确定为37岁，并将最低任职时间确定为军官晋升的主要依据，而将最高服役衔龄、年龄确定为军官退役的上限指标，在激发年轻军官晋升活力的同时，增加退出现役的年轻军官年龄优势。机关工作的可以按照每个军衔最低任职3年晋升的节奏实现职级晋升。

上述措施的根本目的是用晋升效率激发年轻军官长期服役的活力，根本宗旨依旧是提倡“长期服役”，只不过用“疏”的方式，而不是用一味的僵化、死板的“堵”的方式，阻塞年轻军官的晋升途径和退役渠道，从而产生适得其反的效果。

在上述措施的基础上，要进一步优化校级军官的退役选择，如优化“逐月领取退役金”的相关规定，解决军官退役的后顾之忧。关于这方面的内容在以前的文章中已经有所涉及，这里不赘述。归结到一点就是，用吸引人的环境、制度留下人、留下人才。

实际上，军官的晋升尤其是年轻军官的晋升切不可搞“一刀切”，要确定“科学”的晋升制度规范，而“科学”的本质要义就是不能脱离实际，要能够解决实际工作中的矛盾问题。应该说，当前在基层年轻军官晋升、退役的相关问题上已经积累了一定的问题，相关部门必须做好调查研究，拿出可行的措施，对症下药，有效推进我军新时间的改革迈向新的台阶。

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