研修班｜探索信义治理新模式，激活多元主体参与社区治理（成都研学中篇）

9月12日-14日，由顺德区委政法委、顺德区民政和人力资源社会保障局、广东省德胜社区慈善基金会联合主办的清华大学顺德区基层治理人才研修班在成都开展第六期课程，由中共成都市委城乡社区发展治理委员会副主任江维和成都市爱有戏社区文化发展中心主任刘飞主讲，清华大学公益慈善研究院副院长蓝煜昕主持。

01：党建引领社区发展治理创新的成都实践

9月13日上午，成都社治委副主任江维为学员们带来第二讲“党建引领社区发展治理创新的成都实践”课程。

2017年以来，成都市委创造性作出党建引领城乡社区发展治理创新的重大决策，江维主任以成都社区发展治理的组织领导体系、规划政策体系、社区发展体系、社区治理体系、服务供给体系、支撑保障体系等为切入点，详细介绍了每个体系的目标、政策和案例。

近年来，成都市积极探索新的社区治理机制和途径，发展新的社区治理体系和主体，推行“住宅小区信义治理”，实施“社区合伙人”制度，发展培育“社会企业”，建立“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区生活共同体。

|成都市武侯区“社区信义治理”探索

“社区信义治理”核心是通过建立一套制度机制，构建各方主体之间互利互惠、协作共赢、互助互信的可持续发展关系，减少信任缺失问题，降低沟通协作成本，提升基层治理共建共治共享的效能。其中，信托制物业是“社区信义治理”的典型机制。通过引入信托理念，将物业费和公共收益等设为共有资金，执行“双密码”账户、线上信息公开和线下公开查询，实行开放式预算管理，聘请社区两委和律师、会计师等作为监察人，将原来小区业主和物业公司双方服务买卖关系转变成以业主大会为委托人、物业公司为受托人、全体业主为受益人的三方信义关系，解除“信任危机”。

武侯区戎居苑小区信义治理简介

武侯区推动信托制物业服务的路径，是党建引领基层群众自治组织和社工组织，在小区开展社区营造，建立业委会、业主以及物业企业之间的信任连接，同时召开业主大会通过业主共同决定在小区导入信托制，推动签订信托制合同的物业企业转型为社会企业，也就是党建引领的“社区营造+信托制+社会企业”三位一体的住宅小区信义治理。

区委政法委副书记林伟雄致赠纪念品

02：成都的社区治理实地参访

9月13日下午，研修班学员分两组分别前往武侯区的玉林街道、浆洗街道和簇桥街道，实地了解武侯区的信托制物业、城乡融合发展及小区治理案例，并开展座谈交流。

创新建构小区治理关系

戎居苑小区始建于2004年，居民均为退役军人和军休干部及家属，以军队经济适用房为主。开展信义治理前，小区一直存在管理难、投诉多、意见大的问题。面对小区问题，社区党委迎难而上，从四个方面发力：推动业委会的成立、建立信义治理模式、居民通过线上和线下多种方式监督物业服务、小区党支部和业委会对居民反映的问题及时响应，逐步形成小区治理的良性循环。

簇桥街道龙井桂苑小区建于2005年，以党支部为核心，整合自治小组、院落“能人”，促进会设立了“3+N”工作组，包括安全卫生工作组、社会治安工作组、群众服务工作组，以《居民公约》为基本行为准则，重大事项由会员提出议案、代表大会表决、社区“两委”宏观管理、社团理事会具体执行。作为簇桥街道试点党建引领“微网格”治理的首批小区，龙井桂苑创新楼栋长工作机制，建立楼栋长和促进会的精细化管理和“一户一档”分类收集小区幼龄儿童、高龄独居老人、残疾人员等特殊人群信息，让小区治理精细化，形成从“社区要求管”到“群众自己管”的共治格局。

社区闲置空间活化利用

成都市武侯区玉林街道黉门街社区，运用市场化逻辑，探索成立社区社会企业，通过“公益+市场化+长效化”的模式，引入专业养老机构建立社区康养中心，联动驻区单位和社会力量建设“蓉易托”社区智慧托育中心，为居民提供家门口的养老和托育服务，增强社区自我“造血”功能。同时，引入“同心圆”心理咨询、医谷咖啡讲座等大健康项目，打造社区公共服务应用场景社区智慧管理中心，配合“奶奶厨房”、“畅行停”等常态化服务群众项目开展，年均服务居民群众1.6万余人次。

玉林东路社区位于人民南路商务圈，实施“多业权街区统一运营”新模式，有效链接整合辖区各类资源，形成街区“自治＋共治”同轨并行，走出一条老旧街区有机更新的新路径。坚持党委统筹、专业规划支撑、居民协商自治、专业企业运维“四维治理”，以美学运用、组织动员、专业服务、市场运作、场景营造“五能驱动”为实施路径，聚焦青春潮，与社区共享，以玉林巷子文化为纽带，营造“一馆一园一巷一坊”社区友好聚活空间场景，打造社区规划师训练营、CAP艺术空间、席地而坐音乐会、玉林生活市集以及玉林传家宝博物馆等潮流社区“名片”，不断回应居民群众对美好生活的向往。

座谈会上，学员们分别与龙井桂苑小区、戎居苑小区负责人开展座谈会，围绕信托制物业、微网格组织架构及运作进行深入讨论。学员表示将以本次参访活动为契机，补短板，增亮点，将先进的信义治理机制融入到工作实践中，激发多元主体的参与积极性，切实回应相似的小区治理问题。

研修班简介

清华大学顺德区基层治理人才研修班是顺德区委政法委、顺德区民政和人力资源社会保障局、广东省德胜社区慈善基金会联合主办、清华大学公共管理学院承办的基层治理人才培养计划，本计划为期8个月，以专家讲座、工作坊、行动学习等多种参与式学习方式，涵盖基层治理政策解读、领导力与团队建设、城乡社区风险管理等模块，致力于培养具有系统思维、扎实的基层治理专业技能、优秀领导力和行动力的基层治理创新人才。

编辑 | 陈燕芬

审核 | 熊冬平

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