南京离千万人口还有多远？

本文来源：时代周报 作者：王晨婷

各地轰轰烈烈的人才争夺战中，南京终于出手了。

一出手就是两大狠招：9月4日，南京宣布降低落户门槛，35岁以下大专学历缴纳社保即可落户；半个月后，南京再发“人才强市25条”“重点产业人才7策”两项人才新政，面向顶尖人才给予300万元安家补贴和1000—2000万元支持，综合资助最高达1亿元。

六朝古都南京，有着深厚的历史积淀和经济基础，科教资源尤为丰富。但长期以来，“下沉制造业抢不到普工，上游高端产业留不住人才”，始终是南京的隐忧。

虽跻身经济总量前十强城市，但南京人口数量迟迟未能突破千万——2022年人口增量6.77万，在省会城市中也仅居中游。

此番高调宣布，南京的“求贤若渴”已表露无遗。但低调已久的南京能否在各地的人才争夺战中居于上风？

对手云集

2022年末，南京全市常住人口949.11万人。距离各大城市梦寐以求的“千万人口”，尚有一些差距。

2018-2022年，南京人口净流入始终为正且较稳定，平均每年人口增量在6万人左右。如果依旧保持目前的增速，那么南京将在2030年前后到达千万人口。

而按照《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，2025年南京常住人口将达到一千万。

显然，目前的增速并不能满足规划目标。

南京早就开始努力了。2018年，南京的1号文就聚焦人才安居，给不同类型人才相应的补贴；2022年，南京修改积分落户办法，提出在长三角区域三省一市缴纳社保的均可计入年限。

面对毕业生群体，南京更是不遗余力地抢留。

根据南京市人社局数据，近年来，南京市持续优化实施青年大学生“宁聚计划”，2018年以来，全市累计新增就业参保大专以上人群超150万人，扶持青年大学生创业2.68万人，在宁高校毕业生留宁率从之前的约两成，提升至现占1/3左右。

不过，在长三角一众竞争对手中，虽然身为省会，南京的人口吸引力并没有明显提升。

根据百度地图发布的《2018年度中国城市活力研究报告》，南京无缘人口吸引力前十，位居第14，2020年下滑至17位，2022年重回第14位。

全国第七次人口普查数据显示，过去十年间，南京人口增量仅131万，对比苏州的229万，差距近百万。人口增量也不及长三角地区的杭州、合肥、上海、宁波、金华多地。

对比长三角地区其他城市，作为数字经济高地，杭州一直是长三角“人口收割机”，人口增量多年领跑；苏州作为江苏全省唯一人口超千万的城市，仅今年上半年，人口已再劲增8.97万。

宁波、合肥等后起之秀更不容小觑。合肥去年人口增量跃至长三角地区第二，并计划在2023年新引进大学生不少于30万人；同样正冲击千万人口之都的宁波，对新引进的应届高校毕业生给予每年1万元的租房补贴，连续发放3年。

作为制造强市，大量优质的就业机会和各种诚意满满的补贴，成为吸引人口和人才的关键。

寻求突围

从数据来看，南京在过去十年间人口增量落于下风，落户门槛高是主要原因之一。本科落户的要求甚至高于深圳，在新一线城市中也属门槛最高。

但这也给南京带来了独特的优势——每10万人口中拥有大学学历者达到3.5万人，在全国仅次于北京。而回顾过去包括此次的引才政策，“高层次人才”依旧是南京最为渴求的。

观自身，科教资源是南京最大的优势。根据2022年统计公报，全市有普通高等学校51所，其中13所为双一流大学，数量位居全国第三。大学生77.77万人，在学研究生19.50万人，拥有省级以上重点实验室91家，其中国家级31家。

然而，人口学历和科教资源似乎未能完全转换成南京的创新优势。

2017年曾有一篇名为《醒醒吧，南京！你为什么留不住优秀的年轻人？》的文章刷屏。文章作者写道，他所接触的优秀年轻人在毕业后大多选择离开南京，主要原因缺乏提供高收入就业岗位的新经济。

尽管部分数据值得商榷，但还是引起当地决策者的重视，“南京怎么留住人才？制约因素是什么？”

2018年，南京的“新年第一会”以“创新名城建设大会”为主题。当时，南京提出，与深圳、广州、杭州等城市相比，南京的科教、区位、文化等优势没有充分挖掘和发挥。

由此，瓶颈凸显。

从产业来看，电子、石化、钢铁、汽车仍是南京的四大传统支柱产业。近期受产业调整、国际环境等因素影响，大多出现不同程度的下滑，这也直接导致南京在2021-2022年，经济增速不及全国平均水平，2023年上半年增速也仅高于全国0.1个百分点。

在捕捉新兴产业风口上，南京显得有些迟缓。以新能源产业为例，虽有传统汽车产业托底，但转型较慢，在最新的胡润产业聚集排行榜上仅位列第14位，落后于同省的苏州、常州。

在高新技术产业上，2022年全年，南京规模以上高技术制造业实现产值4347.33亿元。而苏州的这一数字为1.57万亿元，高出南京三倍以上。

“对于南京来说，最需要做的是赶快构建自己的经济核心，形成自己的经济增长极，只有这样才能够推动南京经济的长期可持续发展。在整个长三角一体化的大背景之下，其实南京更需要的，是逐渐摆脱之前区域经济发展所面临的桎梏，形成整个长三角的推动体系。”盘古智库高级研究员江瀚对时代周报记者说。

南京最新明晰的产业方向为“2+6+6”：包括软件和信息服务、新型电力（智能电网）2大优势产业集群，新能源汽车、智能制造装备、集成电路、生物医药、新型材料、航空航天6大产业集群，及新一代人工智能等6个未来产业新赛道。

人随产业走，产业因人兴。实际上，南京的引才新政也已明说：争取人才的目的在于新兴产业的发展。

举例来说，“重点产业人才7策”中提出，对龙头企业与在宁高校合作开展定向培养的，给予企业最高200万元资助。即依托科教优势，与创新产业集群融合发展，畅通人才“引育留用”全链条。

“南京拿出真金白银，在一流学科建设、领军人才共引共育、重大创新平台共建以及人才服务保障等关键环节，提供了强有力支持，将进一步提升高校院所的人才吸引力、学科竞争力和创新驱动。”东南大学人才办主任段伦博说。

政策已落定，南京摆出拼搏之姿。创新能否持续，人口或人才如何“用脚投票”，南京要做的或许还有很多。