公章改革进行时：从一枚章到一张网

本报记者 何玲

作为中国改革历程的生动见证和实物记录，中国国家博物馆里收藏着废弃封存的109枚公章，向参观者讲述着中国改革故事。

2015年1月12日，宁夏银川市民大厅里，69枚公章随着银川市审批服务管理局的成立，被永久封存，如今静静沉睡在大厅的一隅。

从2015年开始，国务院连续9年召开全国深化“放管服”改革优化营商环境大会，推动改革向纵深推进。银川市多轮改革层层递进，从一枚公章管审批，到一枚公章管数据，政府服务效能、群众满意度大大提升。

政府侧改革：从分权到放权

银川市是最早成立审批服务管理局的省会城市。2014年以后，在从“分权”到“集权”的第一轮改革中，率先尝试政府侧体制机制变革，探索行政权力从分散到集中的大整合。

从永久封存69枚公章起步，全市30个部门153项审批事项、分散在全市不同地点的69家单位、511类987个行政审批和公共服务事项统统进驻市民大厅，整合为13个办事服务大厅、525个服务窗口，人员降低80%，效率提高75%。

由减到简，“推开一扇门、办成一揽子事”，银川市的便民便企措施一直在不断升级迭代。

经过靶向施策的9轮瘦身，银川市50%的审批事项实现即来即办，办理时限提速6倍。“一体式集成审批”“1230”等审改银川模式被收入中央党校教学案例。

华油天然气股份有限公司需要在宁夏平罗县崇岗镇新设一家加气站，负责人马先生提交材料后，自治区市场监管厅一窗受理、一次办结，仅用30分钟就拿到了加气站的营业执照。

“经营范围自主公示试点”是2022年银川市承担的国家级改革任务：围绕宁夏“六新六特六优”产业发展布局，首批梳理出4类10项243条银川特色经营范围条目，5月12日为首批10家葡萄酒企业颁发自主经营新版营业执照。

改革前，志辉源石酒庄经营范围只能表述为“预包装食品销售”，现在可以直接公示为“贺兰山东麓葡萄酒销售”，还可详细标明“志辉源石·山之魂干红葡萄酒”等企业独有标签，更富地域特色，更具品牌活力。企业负责人说：“这是真正从我们企业需求出发的改变，是我们最需要的。”

2019—2021年银川市企业整体活跃度市场主体三年存活率达到84.44%，高于全国水平。2023年宁夏自治区评选出的19项营商环境优秀经验案例，银川占到17项。

服务优化迭代：从“线下”到“线上”

国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》2018年发布后，银川市开启了依托信息化技术实施流程再造，重塑办事流程和政务服务模式的新探索。

在实施过程中，宁夏回族自治区做顶层设计、基础支撑，银川市做应用场景、亮点创新。2018年6月，银川市在全区率先试点实施智慧政务项目，全力攻坚全国一体化政务服务平台建设任务，营造线上线下一体化政务服务新格局。

经过2年的建设，依托全国一体化政务服务平台（银川站），线上统一申报，线下分类审批的模式逐步形成。记者在银川市政务大厅看到：全市1258项政务服务事项，可以一网预约、咨询、办事、交流，形成覆盖市直37个部门、6个县（市）区、54个乡镇（街道）、518个村（社区）的政务服务网络框架，即“一网通办”。

短短一年时间，银川市不动产、公积金、人社、交通运输、公安、民政等14大类行业专网并入综合窗口受理平台，实现部门行业专网与全国一体化政务服务平台的深度融合。

银川市审批服务管理局局长张静在接受本报记者采访时表示：跨区域、跨部门、跨行业、跨层级的专网平台，以全国一体化政务服务平台为底座，实现了互联互通，在网上实现了从“信息孤岛”到“系统互联”的大变革。

在改造一新的银川市政务大厅，宁夏盛鼎辉商贸有限公司负责人晁增辉拿到了第一次创业的公司执照，他告诉记者：“不用提交任何纸质材料，即可一次性领取营业执照、公章、发票，实现一门、一窗、一网、一次办结，非常方便。”

依托“一网通办”“全程网办”系统，整合企业开办的注册登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金缴存6个环节为“1个环节”，各类事项100%网上可办，银川市目前企业开办网办率达98%以上。

数字政务：从“共享”到“治理”

2019年银川市数据共享交换平台启动建设，2022年初，国家、自治区、银川市三级数据流通渠道顺畅建立，全区上线数据来源涉及公安、民政、人社、自然资源等重要部门，数据共享的路径已经基本建立。

3年来，银川市在应用平台办件过程中，累计沉淀35类高频政务数据1300多万条。银川市审批服务管理局网络信息科科长武振在接受本报记者采访时表示，共享侧重于打破壁垒实现“互通”，治理侧重于流程再造和创新应用。未来政务服务能力提升更重要的将是通过全国一体化在线政务服务平台，对共享政务数据的应用进行深度挖掘，也意味着关于数据的工作重心将从“共享”向“治理”转变。

武振认为，数据治理的最终目标是赋能业务，提升数据价值。新政务服务运行模式，数据治理将贯穿政务数据全生命周期，保障数据在采集、存储、清洗、共享、应用整个过程中的完整性、准确性、一致性和时效性。

银川市审批服务管理局局长张静表示，未来银川市的政务运行模式将以应用为导向，保持银川地方特色，不断探索首府创新。核心内容是持续迭代、逐步完善、多方互认、普及应用。

宁夏回族自治区政府研究室信息处处长慕力焯认为，从公章这一有象征意义的改革切入，中央定方向，地方先行先试，新时代推动政府治理体系与治理能力现代化的“放管服”渐进式改革，为市场主体和群众带来了更多的获得感。