精细管理，主动服务，避免地摊经济“一放就乱”

9月1日起，新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，该条例因不再全面禁止摆摊而备受关注。近日，南都记者调查发现，条例实施一周以来，走访的各街道均未划定专门摆摊区域，烧烤摊、煎饼摊等流动摊贩正在部分街区雨后春笋般冒出来，多个负责一线执法的街道执法队都在表达相同困扰：哪里能摆哪里不能摆，申请人需要符合什么条件，有条例却无统一细则，不知道如何执法，也不知道如何管理。

摆摊若陷入无序状态，显然会导致各种乱象。南都报道提到，一位不愿具名的街道办工作人员就表示，希望市城管局等部门尽快出台统一的详细指引，否则各街道动作不一，容易导致大量基层矛盾。

恢复摆摊，众望所归。摆摊能让市民感受到人间烟火的好，也会带来很多困扰。尤其是摆摊点附近的居民，宁静生活难免受到冲击。此前南都报道江门烧烤乱象时也曾提及类似问题，可以说，各地在放开摆摊一事上还需要经历一个摸索的过程。从禁止摆摊到放开摆摊，政策的变化对城市管理能力提出了新的要求。

此次南都报道所呈现的诸多问题中，执法细则是基层执法人员反映最为强烈的。从政策层面看，各地在放开摆摊这个大方向上是一致的。深圳的《条例》规定“街道办事处可以根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”，而上海则规定，“区和乡镇政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动”。

上述规定给予基层执法充分的自由，同时也考虑到了现实情况的差异性——有的街道或许不具备摆摊条件，所以规定采用“可以”这一措辞，更能满足个性化管理需求。但这也导致新的问题，基层执法人员普遍反映执法时很迷茫，比如说，什么地方能摆，什么地方不能摆，个人需要符合什么条件，如何申请、怎么审批，目前都没有明确说法，这些非常具体的问题，的确不能指望一个条例给出全部指引，现实操作中，还是必须根据具体情况来作出规划。

而目前深圳一些街道显然还没有做好这方面的工作，深圳市城管局此前发布七个重点提示，明确了深圳不可以随便摆摊，只能由街道办事处按照方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。深圳一名街道执法队工作人员就表示，这样的规定“等于是把划定区域的职责给到街道，但是街道到底要如何去划，如何布局才合理，怎样监管才算有序，都没有明确说明。”

值得注意的是，江门此前的做法是在全市范围内设立38个临时疏导点，通过设置临时摆卖点、集市等方式，规范流动摊贩管理。在进一步的指引出台之前，深圳各街道可能需要根据授权，合理划定摊贩经营场所，并创造性地找到监管和服务的平衡点。

报道呈现的执法协同问题同样值得注意。南都报道援引基层执法人员的观点提到，“规定是城管部门出台的，执行主要在各街道和社区，其中牵涉到的场地、租金、水电费用、日常管理保洁等等，与食品安全相关又需要市监部门介入，各部门之间要做好准备，各自理清责任清单，才能保障‘地摊经济’顺利健康发展。”其所提到的问题中，有的是由于执法细则不明导致的，有的则因为执法责任归属尚未厘清。从基层执法部门的反馈来看，完全寄希望于街道来承担所有责任恐怕并不现实，起码需要其他政府部门参与进来，一起分担管理方面的压力。

“地摊经济”要规范发展，就必须从完善管理和服务入手，这是一个精细活，也是一个直接回报不明显的工作，如何激发管理热情，提升管理智慧，需要有关部门下一番功夫。