在国家和社会推进的各项建设事业中、在人民群众的日常生活中,始终都离不开一个“税”字。可以这么说,税收的基础性、重要性远远超过人们的想象,而主管税收工作的就是国家税务总局。
国家税务总局是国务院直属机构,为正部级,也是我国承担起草税收法律法规草案及实施细则、组织实施税收及社会保险费、有关非税收入的职能部门。目前,税务总局对下属各派出机构、地方各级税务局实施垂直管理,具体领导模式是:以税务总局为主、与省/区/市党委和政府对全国税务系统实行双重领导。
税务系统是一个庞大的组织系统,其最高领导机构就是国家税务总局,内设“办公厅、政策法规司、货物和劳务税司、所得税司、财产和行为税司、国际税务司、社会保险费司(非税收入司)、收入规划核算司、纳税服务司、征管和科技发展司、大企业税收管理司、稽查局、财务管理司、督察内审司、人事司、党建工作局、机关党委、离退休干部局”等内设机构。
此外,国家税务总局还有众多直属事业单位和派出机构:前者包括教育中心、机关服务中心、电子税务管理中心、集中采购中心、税收科学研究所、税收宣传中心、税务干部学院、中国税务杂志社、中国税务报社、中国税务出版社等事业单位。后者则主要是税收大数据和风险管理局、驻北京特派员办事处、驻沈阳特派员办事处、驻上海特派员办事处、驻广州特派员办事处、驻重庆特派员办事处、驻西安特派员办事处,这些派出机构都是行政机构。
最后,国家税务总局在各个省、直辖市、自治区以及五个计划单列市分别设有一个正厅级的税务局,数量共计36个。其中,新疆自治区税务局要同时管理新疆自治区和新疆生产建设兵团两个行政区划的税收、社会保险费以及有关非税收入工作。
而在大连、宁波、深圳、厦门、青岛五个计划单列市,税务总局是直接设立直属总局领导管理的正厅级税务局,与所在省级行政区的税务局没有任何隶属关系或上下级关系。举个例子,浙江省税务局是正厅级,其管辖范围是除宁波地区以外的浙江各市;而宁波市税务局也是正厅级,其管辖范围只是宁波地区;二者规格级别一致、平起平坐。
从体制晋升的角度来说,显然是计划单列市税务局更有优势,因为同样都是正厅级,计划单列市税务局的编制人数更少、层级设置更精简,那么其领导职务的晋升竞争激烈度自然也就大大下降了。
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