欧盟公布“看门人”企业名单：苹果微软谷歌等6家科技巨头在列

21世纪经济报道 记者钟雨欣 北京报道

9月6日消息，根据《数字市场法案》(DMA)，欧盟委员会首次指定了6家“看门人”（gatekeeper）企业——Alphabet（谷歌母公司）、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta和微软，涵盖22项由“看门人”提供的核心平台服务，包括谷歌搜索和浏览器Chrome，苹果浏览器Safari、应用商店App Store和iOS操作系统，字节跳动旗下TikTok，脸书（Facebook）和微软操作系统Windows PC OS等。这6家企业将有6个月的时间来确保每项被指定的核心平台服务完全符合DMA义务要求。

（涉及22项核心平台服务 图源：欧盟委员会官网）

“看门人”企业将迎来强监管

DMA自去年11月起生效并自今年5月起实施，旨在规范大型互联网平台公司，确保数字领域的公平竞争环境。北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括告诉21世纪经济报道记者，欧盟立法有两个层面的考虑，第一，在政治层面强调数字主权的利益诉求；第二，在经济层面，现在欧盟新的主张是关于经济安全的利益诉求。“DMA这一法案在规则上突出反映了这两个方向的价值立场，其核心是提高欧盟在数字经济发展当中的自主性和全球竞争力。”

根据该法案，“看门人”企业指那些提供社交网络、搜索引擎等核心平台服务的大企业，其市值至少为750亿欧元或年营业额75亿欧元，还需在欧盟每月至少有4500万终端用户，每年有1万名商业用户。

该法案为“看门人”规定了一系列细化义务，包括不得滥用优势地位义务、数据信息保护义务、广告信息披露义务、举报信息处理义务、消费者权益保护义务等。如果相关企业违反相应要求，将面临高达其前一财政年度全球年营业额10%的罚款，屡次违规将可能被处以高达全球总营业额20%的罚款。如果企业在8年内至少违反规则3次，欧盟委员会可以展开市场调查，并在必要时实施行为性或结构性补救措施，例如剥离（部分）企业等。

吴沈括指出，“看门人”是结合数字经济发展当中大型科技平台力量突出、影响巨大、市场控制力广泛的现实所提出的，通过强化所谓“看门人”的各项合规义务，促使和推动大型平台尊重和维护良性的数字经济市场规则，为中小企业的发展留下必要的生存空间，这是欧盟的核心诉求。通过牵“牛鼻子”的思路，塑造开放、透明、公平的市场环境。

“结合欧盟超过90%以上的市场主体属于中小微企业的现实提出这样的合规要求，目的是巩固和提高欧盟在数字经济发展过程当中的世界地位，同时应对来自外部的竞争压力。”吴沈括补充。

吴沈括进一步指出，对我国而言，DMA主要有三方面的启示，一是在数字经济发展当中的立场设定，包括对安全和发展不同利益诉求的权衡，建立关于数字经济发展的顶层设计。二是从治理思路来说，由大型主体、大型平台切入，抓住事物的主要矛盾，以此来建构数字经济的良性市场格局。三是在社会经济发展过程中要注意协调平衡不同规模、不同领域市场主体的合理利益诉求，为市场的多样化和主体的多元化留下足够的制度空间。

巨头纷纷回应，苹果TikTok表达担忧

值得注意的是，本次除了公布首批“看门人”名单，欧盟委员会还围绕达到相应门槛的微软必应Bing、微软Edge浏览器、微软广告和苹果iMessage启动了四项市场调查，以进一步评估微软和苹果提交的材料，判断这些服务是否符合资格，这些调查预计将在5个月内完成。此外，尽管苹果iPadOS尚未达到“看门人”门槛，欧盟委员会依然启动了针对它的市场调查，预计将在12个月内完成。

另外，尽管谷歌Gmail、微软Outlook.com和三星浏览器符合DMA规定的“看门人”门槛，但Alphabet、微软和三星提供了充分合理的论据，表明这些服务不符合相应资格。因此，欧盟委员会决定不把上述三者指定为核心平台服务。这也意味着，三星并没有被指定为任何核心平台服务的“看门人”。

首批“看门人”企业公布后，苹果公司对此回应称，它仍对DMA中的隐私和安全风险感到担忧，并表示“我们的重点将是如何减轻这些影响，并继续向我们的欧洲客户提供最好的产品和服务。”

微软则表示接受欧盟将其指定为“看门人”的决定，同时也欢迎欧盟委员会对Bing搜索、Edge浏览器和微软广告展开调查，以赢得未来的豁免。

谷歌法律总监Oliver Bethell表示：“在过去的几个月里，我们一直在努力满足DMA的新要求，现在我们将全面审查该决定。”

TikTok的公共政策与政府关系总监Caroline Greer6日在社交平台发帖称，“我们支持DMA的目标，但从根本上不同意今天的指定决定。TikTok给一个基本上由现有公司控制的领域带来了选择。这一决定有可能破坏DMA的既定目标，因为它保护了实际的‘看门人’不受新竞争对手的影响。”