守护城市“烟火气” ！东莞多镇街划定“临时摆卖区”

一方夜市，半城烟火。新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》于9月1日起施行，并明确将不再全面禁止“路边摊”。那么，东莞情况如何？

南都记者从城管部门获悉，东莞多个镇街已划定“临时摆卖区”，为摊贩提供合法经营场所，守护城市“烟火气”，并助力夜市经济的发展。据不完全统计，目前，全市共有允许摊贩经营的户外经营活动场所（包括“临时摆卖区”、出店经营等）347个。

目前，大朗共设置了十余个“临时摆卖区”。

【进展】

允许摊贩经营的户外场所超347个

夜幕降临、华灯初上，清溪三星休闲公园灯火通明、烟火袅袅、美食飘香。

三星休闲公园的“前身”是一块“脏乱差”的城市边角地，充斥着乱堆放、无证经营、人货混住等问题。后来，清溪城管分局联合多部门对其进行升级改造。

目前，这里已成为清溪的网红集市。摊主们以地摊、集装箱、汽车后备厢等方式，售卖汉堡、烤肉、钵仔糕、柠檬茶、拌面等，还有醇香的咖啡、独特的海娜绘画、治愈的绿植花艺，等等。

虎门公园旁的虎集小镇则利用闲置场地设置集市，目前进驻商户90多家。虎集小镇的餐位总共有集装箱、后尾厢、餐车三种类型，加以装修、装饰，形成一个个创意空间，成了虎门一处独具风格又接地气的“打卡点”和夜市新地标。各式各样的小吃、奶茶……满满的市井生活气息扑面而来。

虎门虎集小镇集市。

去年，大朗“炒粉姐”走红网络。“炒粉姐”置身市井却热爱精致生活的态度被网友点赞。“炒粉姐”设摊的地点——大朗镇水口市场临时摆卖点，从下午五点开始进场经营，300米长的巷道进驻了夜宵摊档、水果摊、小吃等等。

据了解，今年以来，东莞市城市管理和综合执法局多次深入基层调研，鼓励各镇街（园区）因地制宜、靠前服务，探索出店经营、商圈周边、集市、步行街（夜市）、绿地共享及临时摆卖区等形式多样的户外经营活动模式。据不完全统计，目前东莞共有允许摊贩经营的户外经营活动场所347个。

东莞市城市管理和综合执法局有关负责人表示，目前，凤岗、石龙、虎门等多个镇街（园区），立足各地资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚、基础设施等具体实际，统筹考虑周边道路、背街小巷容貌提升工作，打造了各具特色的户外经营活动场所。

虎门虎集小镇利用闲置场地设置集市。

【成效】

占道经营投诉逐月下降 助力夜市经济发展

事实上，东莞多个镇街去年便已设立“临时摆卖区”，守护城市“烟火气”。

以大朗为例。2022年5月，大朗镇中心区设置了“临时摆卖区”试点。首个选点位于镇中心区的长盛广场，并在附近的大朗体育馆停车场划定了一个集中摆摊区域，在不影响交通和市容、方便市民生活的情况下，就近引导零散的流动商贩集中成片经营。2022年5月20日，该“临时摆卖区”正式开始运营。

大朗城管分局有关负责人介绍称，该“临时摆卖区”启用后，城管执法人员会每天在摆卖期间不定时巡查，对摆卖区经营摊主的规范经营情况进行检查。

对于检查中发现的违规现象，执法人员责令经营者现场整改。同时，提醒各商户在经营时自觉遵守相关规定，维护环境卫生，不得制造噪音，务必保证燃气安全和食品安全等，不得影响附近居民，确保“临时摆卖区”内规范安全经营。

“这种做法既解决了流动摊贩的民生需求，又减少以往因占道经营产生的各种问题。”该负责人表示，摊主进“临时摆卖区”固定摆摊的意愿很强，配合度也很高，基本都能按要求规范安全经营。目前，“临时摆卖区”暂未出现要处罚的情况。

目前，大朗已在大朗社区、长塘、求富路、水口、巷头、巷尾、蔡边、佛新、长富社区等村（社区）设置了比较规范的“临时摆卖区”，有效改善了市容环境。据统计，从2022年5月至今，大朗有关占道经营的投诉逐月下降；今年7月，同比下降40%。

此外，划定“临时摆卖区”，还给大朗的夜市经济带来了助力。大朗城管分局有关负责人介绍称，由于大朗镇特殊的产业结构，全镇共有近2万家毛织链条企业日夜运作，人流、物流频繁。加上2020年以来疫情影响，失业、待就业人员数量猛增，成本低、见效快的“摆摊”成为他们过渡期的最优选择。

至今为止，大朗共设置了十余个“临时摆卖区”、规划了近千个摊位，解决了上千人的就业问题，极大缓解了就业压力。

以体育馆停车场处“临时摆卖区”为例，摊主有十几岁的年轻小伙、二十岁出头的宝妈、四五十岁的中年夫妇，还有头发花白的老年人，贩卖的物品有水果、饮料、烧烤、卤味等，价格从4元-30元不等。下午5点至凌晨4点左右，人流络绎不绝，档位热火朝天。据不完全统计，整个摆卖区一天的营业额超过了十万元。

大朗已划定十余个“临时摆卖区”，规划了近千个摊位。

【问题】

用气、食品、治安等方面存在隐患

不过，目前东莞“临时摆卖区”管理也存在一定问题。

大朗“临时摆卖区”从去年5月启用，至今已有一年多。大朗城管分局有关负责人坦言，该新政策在实施过程中遇到不少难题。

其中，因没有统一完善的“临时摆卖区”经营管理制度，加上个体小摊贩的环卫意识较低，导致摆卖区域的地面垃圾堆积情况严重，垃圾混杂着大量的油迹污迹，也加大了环卫工人的保洁难度。目前，大朗城管分局在摆卖区域内放置了大型垃圾桶，引导个体小摊贩将自产垃圾进行清扫打包处理后，投放至垃圾桶内。

此外，大朗城管分局近期发现，占道经营的摊贩中，老年人的占比有所上升，他们主要贩卖日常生活用品、水果或手工艺品等。“这些老人出于各种原因而选择摆摊补贴家用，他们普遍受教育少，文化素质偏低，加上方言障碍等因素，在沟通交流、管理执法上存在较大难度。”

同时，因“临时摆卖区”人气旺盛但摊位有限，吸引了不少流动摊贩在其周边进行摆卖，带来噪音和环境卫生问题等，时常被周边住户投诉。为此，大朗城管分局加大执法力量投入，增加巡查频次，对乱摆卖现象较为突出的重点地段进行定点值守。加强对村（社区）的指导，计划增设“临时摆卖区”，适度扩大区域面积，增加摊位以引导摊贩入市经营。

总体而言，目前，东莞户外经营活动正面临着“蓬勃兴起的需求”与“无序发展”的矛盾期，还有很多问题亟待解决。其一，该项工作还处于起步阶段，各职能部门对流动摊贩合法合规经营的指导力度还不足，制度建设还需进一步完善。其二，户外经营活动场所的用气安全、食品安全、治安管理等方面存在隐患，需要多个部门进行联合治理。

其中，针对户外经营活动中涉城管领域的问题，一方面，东莞市城市管理和综合执法局推进包容审慎监管，引导规范地摊经济秩序；进一步完善自由裁量基准，明确行政处罚裁量中“不予行政处罚情形”。今年1-7月，该局借助“小微执法”工作模式，共妥善化解4360宗无照商贩乱摆卖等案件；其中，3125宗通过书面教育、包容免罚等柔性方式整改，包容免罚率达71.7%。

另一方面，加大普法和宣传服务力度，引导市场主体合法经营。同时，畅通群众举报途径，针对户外经营活动中出现的各类涉城管领域违法违规行为，坚决予以制止和必要的处罚，以保障整体秩序的稳定。

采写：南都记者 田玲玲

（东莞城管部门供图）