书记调研手记｜党建引领，协同发力，加快推进甘陵小区成套改造工作

　　编者按

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。

即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。

党建引领，协同发力

加快推进甘陵小区成套改造工作

　　普陀区房管局党组书记、局长 张军

普陀区是人口大区，也曾经是危棚简屋最集中、旧改包袱最重的城区之一，群众对改善居住条件的期盼十分强烈。近年来，普陀区以前所未有的力度和投入，接连啃下全面完成旧改和消灭“拎马桶”的硬骨头，打响“三旧”换“三新”攻坚战，铺开城市更新行动，居民居住生活品质不断提升。但由于历史原因，区内仍有一定规模的“小梁薄板”非成套住宅，成套改造任务依然艰巨。比如，普陀区现存面积最大的不成套小梁薄板小区——甘陵小区，其不成套住户类型较为复杂，各类型住宅相互交错分布，制定改造方案的难度较大。为此，我和团队从甘陵小区实际出发，聚焦非成套“小梁薄板”职工住宅改造工作推进过程中常见的瓶颈难点，积极探索建立兼具规范性与可操作性的非成套“小梁薄板”职工住宅改造方案，形成可推广可复制的工作机制。

　　精准摸排，全面推进入户测绘

区房管局、西部集团赴甘泉路街道调研

坐落于甘泉路街道的甘陵小区，建于20世纪50-70年代，建筑面积3.25万平方米，共22幢房屋，932户居民，其中，非成套房屋2.36万平方米，小梁薄板房屋1.03万平方米，是我们普陀区现存面积最大的不成套小梁薄板小区。在实地走访调研中，我发现，甘陵小区基本上涵盖了上海解放后所建工人新村的各种住宅类型，如果“一刀切”采用内部分隔、贴扩建等传统改造方式，恐无法彻底解决问题。为此，我们初步方案设想是，采用整片区“拆除重建”的方式进行成套改造，拆除后，将建造5幢18-26层的高层住宅和3幢8层的住宅，可以安置本项目所有涉改居民，还可新增一部分保障性住房，另外还会独立建设社区公共服务设施。今年年初，我带领团队组织区更新中心、甘泉路街道、公房管理单位西部集团、志丹居委会等成立了甘陵小区成套改造专班，全力推进甘陵小区的成套改造工作。

　　甘陵小区房屋现状

为了把有关房屋信息摸得更精准、更透彻，为后续方案制定奠定坚实基础，今年3月，街道联合第三方测绘单位，对甘陵小区所有房屋进行了入户测量，对近900多户涉改居民的房屋基础数据进行了详实的记录，包括各房间面积、开窗情况、天井数量、阁楼搭建、产权性质等，还对每个住户的人员信息做了仔细摸排，为今后居民工作的开展做到未雨绸缪。

不仅对甘陵小区，我们还组织对全区面上的不成套房屋现状分别于2018年、2022年进行了两轮细致摸排。尤其是在2022年第二轮排查中，我们根据《关于加快推进旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造工作的实施意见》，结合城镇房屋安全隐患排查，对全区非成套住宅（包括“小梁薄板”房屋）开展了更加深入细致的的摸排。经摸排，截至2022年底，全区尚有不成套职工住宅约25万平方米（包含小梁薄板房屋9幢，建筑面积约1.15万平方米），我们将结合区域分布、建筑结构、周边约束条件等客观因素，综合运用贴扩建、原址改建、拆除重建、协议置换等多种改造方式进行改造。

　　跨前服务，悉心做好居民工作

深入基层一线 倾听百姓呼声

成套改造工作有很大一部分是做人的工作，群众支持与否往往直接决定了我们工作的成败。为此，在甘陵小区方案制定过程中，我和团队根据现行政策和居民诉求，精心拟定了相关政策答复口径。尤其是在开展小区入户测量工作时，我们就同步收集梳理了居民诉求并征询改造意见，为其答疑解惑，使得居民对成套改造工作有了初步的了解和认知，从中也部分获取到了居民的相关改造诉求，为后续改造方案的形成奠定了基础。我和团队也多次到甘陵小区实地调研，仔细察看小区房屋现状，并与一些居民深入交谈，了解居民实际居住情况，认真倾听他们的意见和建议。调研过程中，我深刻认识到，加快“两旧一村”工作是解决居住困难群众“急难愁盼”问题的关键，尤其是深入基层一线，深入实际的居民环境中更能督促项目各方用心用情、真抓实干，更好地推动甘陵小区成套改造项目的落实。同时，我们也积极与财政局联动，优化资金方案，为项目做好资金保障。

　　多方联动，始终坚持党建引领

实地走访查看 听取现场汇报

我们在普陀一村、真光新秀等项目实践中发现，“支部建在项目上”这一基层党建新模式的运用，能够使基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到更充分发挥，从而为解决房管民生工作难题提供坚强保证。为此，甘陵小区成套改造专班的基础上，我们成立了临时党支部，这也是我们区成套改造项目首批党支部之一，以便更高效地开展居民工作和解决项目推进中的难题。期间，党支部的成员深入一线，组织涉改居民积极参与配合入户测量工作，同时对改造有疑虑或者反对的居民进行耐心劝导，并发动楼组内其他党员对其多做思想工作，确保改造征询能够顺利通过。4月下旬，所有入户测量工作已经全部结束，相关测绘数据也已汇总完成。后续街道和公房管理单位将继续对投资客、反对改造者、不允许入户测量者等的详实情况进行再摸排，对承租户、产权户已死亡等情况进行再梳理。

此外，我和团队牵头组织区更新中心、甘泉路街道、设计单位，根据测绘数据、设计需求等因素，对现状房型进行了分类归档，对于各种不同类型的房屋进行“合并同类项”，使得改造后的房屋能够符合“最大公约数”，现已经初步形成小区整体规划和房型方案。后续，街道和居委会将持续发挥党建引领作用，做好居民工作，我和团队也将根据市房管局的指导意见以及未来的探索方向，结合小区居民实际征询结果和改造意愿，秉持“好、细、快、准”的原则，实时动态调整改造方案，不断优化户型结构，力争尽快尽好地拿出整体大方案与居民见面，努力把甘陵小区打造成为全区旧住房成套改造标杆项目，不断把居民百姓对美好生活的向往变为现实。

资料：普陀区房管局党组