江苏常州：法院与银行携手，“诉讼保”助企纾困实现四方共赢

去年9月以来，在全市法院与中国银行、江南农村商业银行（以下简称“江南银行”）通力合作下，“诉讼保”业务已成为保护经营正常企业免受财产保全困扰、保障企业正常经营的有力手段。市中院院长曹忠明表示：“‘诉讼保’是常州法院贯彻司法为民宗旨、优化法治化营商环境建设的创新举措，不但有效保护了被告企业的正常生产经营活动，而且有效保障了申请权利人的债权实现，同时有利于银行拓展业务，并且法院节约了司法资源。”截至目前，全市共落实“诉讼保”业务17笔，免于被财产保全金额4857万余元。

“诉讼保”业务为企业“松绑”

溧阳法院院长吕捷告诉记者，近年来，申请财产保全及连续小标的诉讼保全现象屡见不鲜，像2021年，溧阳法院共受理财产保全案件2320件，涉及财产保全总标的额约55.38亿元。其中涉及公司法人的财产保全案件1016件，财产保全总金额约35.38亿元。这种情况严重影响被告企业正常的生产经营，在经济下行的大背景下，甚至会成为“压垮企业的最后一根稻草”。

实务中，溧阳法院发现财产保全不但损害了被申请人的权益，破坏了被申请企业正常的生产经营秩序，也一定程度上造成司法资源浪费，损害法律权威和司法公信力。

2022年9月15日上午，溧阳法院与中国银行溧阳支行正式签约，启动“诉讼保”业务。“诉讼保”的最大特点就是，由银行提前为优质企业提供预先担保，当该企业因民商事诉讼或仲裁被申请财产保全时，银行为该企业出具《民商事案件免于财产保全保函》，法院以银行已提供担保为由不对该企业采取保全措施。

截至目前，溧阳已有24家企业办理了“诉讼保”业务，共被授予担保额度2.1亿余元。其中有5家企业在15件案件中，已被免于财产保全金额2857万余元。

全市法院推广并取得实效

今年，全市两级法院就“诉讼保”业务与中国银行、江南农村商业银行等签署了战略合作协议。常州经开区法院和武进法院6月以来相继运用“诉讼保”业务，化解了财产保全对企业造成的困境。

在南通企业诉常州企业买卖合同纠纷案中，南通企业申请保全常州企业银行存款1000余万元，对常州企业现金周转和正常营业造成较大影响。常州企业申请“诉讼保”，江南银行审核后第一时间出具保函。常州经开区法院横山桥法庭依据保函解除保全，常州企业恢复了正常生产经营。

在某建设公司与某科技公司建设工程施工合同纠纷案仲裁过程中，建设公司向武进法院申请保全科技公司1000万元财产。科技公司负责人提出其关联公司正值上市关键期，此时保全会对公司经营和上市产生较大影响。科技公司主动联系江南银行，江南银行经审查其符合“诉讼保”适用条件后，第一时间出具保函。法院根据保函解除了对科技公司的财产保全，保证了科技企业的经营和上市。

市中院院长曹忠明表示，通过银行担保前置的方式，对生产经营正常的企业在一定限额内免于财产保全，可最大程度避免或降低保全对企业产生的不利影响。“全市各法院、本院各部门将加强联动协作，共同落实好‘诉讼保’这项为企创新举措，为常州经济社会发展大局贡献司法保障力量。”

三项举措助企纾困解两个难题

据了解，常州法院近年来围绕“优化法治化营商环境”这一个中心，主动延伸审判职能，通过创新开展“诉讼保”业务，以法治化形式帮助企业避免受到滥用财产保全的困扰，助力企业发展。

以往在实践中，法官经常遇到两个难题：一是对于申请企业来说，保全是最有力的维权手段，但对被申请企业来说，则对企业信誉、银行征信、资金周转等产生影响；二是虽然上级法院一再强调审慎保全，但法官无法确保被保全企业将来一定能够履行到位，为避免风险而不得不裁定保全。“诉讼保”业务充分发挥金融机构评估企业经营、信用状况以及控制风险的能力，有效解决了这两个难题。

为了更好开展“诉讼保”业务，常州法院采取了三项举措：一是建立“免保”企业名单库，让法官在审查保全申请时能准确找出“免保”企业；二是建立实时联动对接机制，承办法官发现“免保”企业时，向银行发出《出具保函通知书》，银行在3日内出具保函，法院收到保函后通知申请人银行已提供担保，故不对企业采取财产保全措施；三是建立“法银”联席会议机制，定期召开座谈会，核对免保企业名单、免保额度及期限，磋商解决具体操作中遇到的问题。

供稿：立案庭 宣教处

编辑：何 薇

审定：张立群