九部门发文：鼓励干部、教师、医生退休后回乡定居

近日，农业农村部、国家发展改革委等九部门部署开展“我的家乡我建设”活动，引导在村农民和在外老乡共建、共治、共享美好家园，促进人才、资金、技术下乡，汇聚建设宜居宜业和美乡村力量。

九部门近日联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》提出：鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。聘任一批有威望、讲公道的回乡能人作为邻里矛盾调解员，积极探索“包案化解”等工作方法。

方案还提出，对符合条件的设计师、大学生、退役军人、返乡农民工、企业家等，对其子女、配偶、父母等近亲属在入托入学、就业就医、养老入院等方面提供“绿色通道”。

方案要求，各地要把开展“我的家乡我建设”活动作为实施乡村建设行动的重要抓手，健全县级统一组织、乡级深化落实、村级具体实施的责任体系，以村庄规划凝聚共识、汇聚人心、集聚力量。

>>要点摘录

（一）组织农民在乡建设。按照规定程序和方法，组织在村农民参与村庄建设。

（二）倡导大学生到乡建设。鼓励在外就读大学生充分利用寒暑假、小长假、实习期，积极参与家乡建设。

（三）动员能人回乡建设。引导品行好、有能力、有影响、有声望、热衷家乡建设事业的专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等能人，回乡参与建设。

（四）吸引农民工返乡建设。发挥返乡农民工见识广、视野宽、经验多的优势，因地制宜、因人施策引导返乡农民工参与家乡建设。

（五）引导企业家入乡建设。发挥企业家重乡情、善经营、乐奉献的优势，引导回乡投资兴业、举办社会事业。

政策背景

农村宅基地国家政策变化

■ 可以申请

1987年实施的《中华人民共和国土地管理法》，在法律上明确非本村村民也可以申请宅基地。

■ 删除条款

但是，1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》删除了关于城镇非农业户口居民使用集体土地建住宅的条款，规定“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”，增加了“一户一宅、面积限定”规定，即“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。

■ 禁止购置

1999年5月，国务院办公厅印发《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地通知》，明确禁止城市居民在农村购置宅基地。我国农村宅基地制度呈现出集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积等特征。

■ 允许合作改建

2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业促进农村一二三产业融合发展的意见》提出，在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，这被认为是“解决乡贤返乡后的居住问题”。

■ 可租赁不超过20年

2019年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，依法保护城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的合法权益，明确租赁合同的期限不超过二十年，合同到期后，双方可以另行约定。

多地回应

回乡定居能买宅基地住吗？

湖北

可以继承和租赁农村房屋

但不能买卖或继承宅基地

据湖北省农业农村厅网站8月15日消息，湖北省农业农村厅14日答复省政协十三届一次会议释妙量、谭远春委员关于鼓励城市退休人员“返乡养老”的建议称，城市退休人员可以继承和租赁农村的房屋，鼓励与村民合作建房，但不能买卖或继承宅基地。

关于“出台政策，允许城市退休人员回祖籍、出生地、长期居住或工作的地方继承或者购买宅基地，重修或建设房舍”的建议，湖北省农业农村厅答复表示，目前法律不允许突破。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。城市退休人员可以继承和租赁农村的房屋，鼓励与村民合作建房，但不能买卖或继承宅基地。

湖北省农业农村厅表示，2022年文化和旅游部等10部委下发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》指出，积极吸引能人创客等多元投资经营主体参与乡村民宿建设，鼓励农户和返乡人员开发利用自有房屋自主经营乡村民宿。

乡贤不属于本集体经济组织成员

申请在农村改建住宅不具备条件

据重庆市农业农村委员会网站8月16日消息，重庆市农业农村委员会近期答复市政协六届一次会议郑小波委员《关于深化农村建房改革促进乡贤回乡建设新农村的建议》称，乡贤回乡改建原有住宅，涉及农村宅基地基本制度。我国农村宅基地制度呈现出集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积等特征。因此，现行宅基地基本制度框架下，因乡贤不属于本集体经济组织成员，其申请在农村改建住宅尚不具备条件。下一步，将进一步强化宅基地制度改革试点统筹协调，总结改革成果，探索合理利用政策空间，鼓励、吸引更多的乡贤返乡参与乡村振兴建设。

金华

退休返乡人员可租赁宅基地最长二十年

浙江金华市农业农村局在一项答复中说，为有效推动解决退休返乡人员居住问题，近年来，金华市鼓励村集体、农民盘活利用闲置宅基地和闲置农房，退休返乡人员可以通过租赁农村闲置宅基地和闲置农房、合作建房、共享农屋等多种方式回家乡居住，期限最长可达二十年。

专家声音

允许农村集体经济组织探索人才加入机制

“2019年以来的若干中央文件都强调探索集体经济组织成员的退出和外部人才加入机制，集体经济组织开放流动已提上改革日程。”中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明今年7月30日在发表文章《村庄开放发展何以可能？》中提到。

另据中国经济时报今年6月26日报道，国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆在文章《以扩大农村开放促进城乡经济循环》中认为，要抓好建立农村集体经济组织成员加入机制这个关键。

叶兴庆文章称，完整的农村集体经济组织成员权包括农村土地承包权、宅基地使用权、集体资产股权等在内，目前未见有地方在完整成员权对外开放方面进行探索，但在单项成员权对外开放方面已经有地方在探索。（综合自农业农村部网站、澎湃新闻、界面新闻等）

来源：华商网-华商报

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监制 | 张 萍汪政清

责编 | 徐爱芳 龚永晓

编辑 |张春鹤

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