天水古城再上热搜，甘肃被“盯”上了？

从兰州榆中市民公园事件到近日的天水古城事件，甘肃屡次登上报道，也被批的体无完肤。从三个层次剖析下事件的引发原因：

一是对天水本地发展关心已久的人，他们无法直接参与到本地建设当中，但是又想尽一份薄力，只好求助于官方媒体，通过舆论监督来促进本地发展，引起重视，将本地监督机制以及服务体系更加完善。

二是部分有自己小九九的人，通过大肆曝光来达到个人不良目的。往小了说是企业间的恶意竞争，往大了说不排除对政绩的否定和猜测。

三是在自媒体时代，网络力量不容小觑，部分人想为甘肃宣传尽力，策划了一系列舆论宣传，不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫。同理，不管坏的舆论还是正能量，都是一种宣传，都会引起大量关注。坏的舆论在将事件进行倒查反思的同时，也增强市民的认同感和归属感。

在榆中市民公园事件，此前已经发文详述过应对办法：甘肃榆中再上热搜，置之死地而后生，亟需再下一剂猛药！

暂不说舆论背后的根本原因，

下面说一下天水古城事件的应对：

首先针对央视报道的内容进行分析：

关于天水古城内厚生巷13号的一处日式风格餐厅，报道中提及多次要求经营主体停工整改并修改装修方案，但并未引起当时负责运营古城的甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司的重视，日式风格餐厅最终如期开业。而在天水古城，这样的情况并非个例。

针对此种情况，就要在后期加强管理以及古城院落整改的具体措施要求，有一个标杆来管控。

根据天水古城保护管理有关规定，古民居严禁居民私自拆建，严禁改变古民居外立面，内部修缮不允许改变承重结构。

还提到曾精心修缮过的柱子上钉着指纹打卡机，在后院，经营者还加盖了彩钢厨房。针对此种细节，可以考虑将打卡机换成人工登记制，能更好的保护古院落。

在后文，报道中提到：这些文物保护单位的展示利用要按照文物保护法等相关法律法规，依法履行相关流程，履行审批备案手续。

县级文物主管部门定期组织对文物建筑保护利用状况开展评估。而这些“改头换面”的经营均系未批先设、未批先修，要求竟成一纸空文，而主管部门又因为没有收到任何报批手续，所以无从监管来推责。

存在的管理问题以及强行推责等不作为可见一斑！监管缺失以及消防问题比比皆是。

最后记者手记也说到：

文保院落能不能商业化？答案是肯定的。充分活化利用，让文物焕发出时代活力，不仅是对古建的一次“解放”与“拯救”，也是丰富社会历史文化内涵的有益举措。

但如何商业化？还需要合理化探究。管理放纵，监管失位，只会带来重重隐患。毋庸置疑的是，活化利用的前提，是始终把保护放在第一位，让文物“活”起来的多样路径中，决没有一味趋利、牺牲文化价值、让文保院落再遭破坏的这条路。

可见古院落的商业化是必然的，但是如何实现城市更新和古城共生，是值得深思的。

针对于报道中的内容，我们亟需解决的是有则改之无则加勉。防患于未然。

天水古城保护策略：

一、政府主导，公司牵头，居民参与

“政府+公司+居民联盟”的开发利用模式，主要坚持以政府为主导、公司牵头，联合居民共同参与。政府的管理和监督对古城的保护利用工作来说尤为重要：

第一，政府委托规划部门制定发展规划，划定古城的保护范围和建设控制地带，加大保护资金投入，并及时进行保护规划的修编工作，充分发挥引导作用；

第二，政府应发挥监管作用，设立专门管理处，负责历史文化名城的活动审批、资格审查和开发控制等工作；同时，监管古城区内的不正当竞争、非诚信经营、无证营业等企业违法行为，规范古城内的经营环境；

第三，完善基础设施建设，政府投入资金修复古城的街道路面，整改古城内水、电、火等基础设施，新建、改建古城内的公共卫生间。

企业进行整合开发和市场化运作，在企业主导下，引入餐饮、酒吧、民俗工艺品售卖等新业态，打造游览、购物、娱乐、休闲、体验等功能分区，推动文化旅游市场发展，扩大经济效益。

第一，古城的保护和开发需要获得古城内居民的肯定和支持，居民联盟深入社区向居民宣传古城保护的意义和古城开发的必要性，引导居民配合政府的决策和企业的工作；

第二，居民联盟包括一些热爱天水文化、熟悉古城、懂得古建筑保护知识的人士，政府在实行古城保护的决策、企业进行古城招商引资之前召开听证会，邀请居民联盟中的成员参加，确保决策的正确性和公开性；

同时，古城开发带来了大批的就业岗位，居民联盟可以引导居民正确选择岗位，帮助居民解决就业困难的问题；

第三，企业主导的开发行为不仅仅需要政府的监督，更需要居民的监督，如果企业有侵犯居民利益或者危害古城保护的行为，居民联盟可以直接向政府检举，有利于进一步规范企业的商业开发行为。

二、建立专家咨询制度

聘请专家，对古城的保护利用工作进行指导和监督。

对天水名城保护中文物古迹和历史街区保护等专业性强的保护项目进行论证监督，天水古城内所有的保护利用项目都要经过专家组的论证才可以进行；组织建筑修缮领域的专家深入研究当地的建筑材料和建筑特色，针对古城中的古建筑进行一对一维修指导；专家组还需讨论出群众能够看懂的修缮方案，可以用直观的图形结合明确的指导对策做成简易的指导图册，指导群众的修缮、改建工作。

专家咨询制度的建立使古城保护工作更加科学合理，监督机制使项目进展过程中如发现不合理行为可以立即叫停，有效约束了开发公司为了追求利益而进行的不合理行为。

三、加强法律制度

2002年，天水市首次编制完成了《天水历史文化名城保护规划》并于2017年完成了修编工作，天水市政府也曾于2005年、2006年分别印发了《关于加强秦州区古民居保护工作的意见》、《天水市城市房屋修缮新建管理办法》，确定了古城区历史建筑的分管部门并明确了历史建筑的修缮审批程序与监管责任。

但是，曾出台的意见和管理办法仅在原则、大方向上规定了一些纲领性的方针，并且已经过去多年，失去了时效性，保规编制完成之后没有后续的相关法规作为指导，致使天水古城内多数历史建筑未得到及时的修缮，部分功能空间已经不能使用。

鉴于以上问题，天水市政府应出台一些具有导向性的法律法规做指导，细化和完善实施细则，进一步完善历史建筑修缮活化的审批程序，针对保规中划定的文物保护范围和建设控制地带提出严格的管控规定，对破坏文物和历史建筑的行为进行立法，提出明确的惩罚措施；

对历史建筑的认定、推荐、巡查和应急处理工作进行部门的分工，形成文物、住建、消防、旅游各部门联动机制。其次，针对古城内的居民和执行部门或公司出台一个倡议书，宣传合理的修缮措施和更新方式，并且要具体到更新项目的细节和更新后的面貌，同时要明确规定，一些不利于历史建筑长期保护的项目应该明令禁止。

共生关系意味着平衡，古城区中居民与院落，院落与古城区，古城区和新城区在空间上长期共存，只有实现共生，这种天然的空间共存关系才能长久。

最后分享下天水古城的现状：

古城的修缮赋予了空间新的意义

这些古民居经过保护性修复后

获得了与以往不同的内涵

许是天涯海角的一山一水

是四季轮回的一景一物

是红尘岁月的一朝一夕

更是前世今生的一盼一念

话不多说，今天

就带大家一起追溯古城的前世今生

1

古城航拍全貌--修缮前后对比图

2

西虎嘴城墙遗址--修缮前后对比图

3

汉将军府--修缮前后对比图

4

三新巷董家院--修缮前后对比图

5

三新广场--修缮前后对比图

6

荣氏面粉办事处--修缮前后对比图

虽然篇幅有限，但古城是有史以来最大规模的一次修复，具有划时代意义。我们俯瞰整条街区，大量濒危的古建民居得到有效保护，珍贵的古城历史文化资源得以传承，延续历史文脉，留住城市乡愁，让文化旅游得到振兴发展，国家历史文化名城得以充实，同时也带给人们无限的深情回忆。

文：陇先生

参考文献、内容：

[1]汪子菡. 天水古城区保护利用研究[D].西北大学,2023.

[2] 天水古城

[3]央视新闻