托育百问丨托育机构可以使用3楼吗？

经常接到投资人和园长们的咨询问题：托育机构可不可以开在3楼？

托育机构能否使用3楼的问题，既涉及管理和成本，也关系政策合规。下面我们主要从政策规范层面来探讨。

01托育消防新规

国家卫生健康委办公厅、应急管理部办公厅2022年1月14日发布的《托育机构消防安全指南（试行）》中，对托育机构场地楼层的规定如下：

托育机构不得设置在四层及四层以上、地下或半地下，具体设置楼层应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的有关规定。

这里政策的规定，是否意味着托育机构可以使用“3楼”？

不一定。

“不得设置在四层及四层以上”确认了不许可的内容，即“四层和四层以上”是一定不可以的。但并不代表相对应的“三层及三层以下”就一定可以。

三层能不能用，还必须参照其他法律法规做确认。

虽然没有明确说“三层”能否使用，但没有否定“三层”，就意味着有可能。

02《托育机构建设标准》征求意见稿

2021年12月23日，国家卫生健康委规划司公开征求《托育机构建设标准》（征求意见稿）的意见。

在这份征求意见稿中，对楼层使用的规定如下：

“第三十条 新建独立的托育机构建筑宜为低层或多层建筑。当托育机构与其他建筑合建时，宜设置在首层或二层部分。婴幼儿活动用房应布置在首层或二层，不应设在地下室、半地下室。应满足婴幼儿生活、照护等功能需要。应符合有关防火安全疏散的规定。”

这里明确提出：“婴幼儿活动用房应布置在首层或二层。”

根据后文中对本建设标准用词和用语说明：

1）表示很严格，非这样做不可的：
正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；
2）表示严格，在正常情况均应这样做的：
正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；

意思即是：严格，在正常情况均应这样做，婴幼儿活动用房布置在首层或二层。

在《标准》的附件——《托育机构建设标准条文说明》中，对本条规定的原因作了解释说明。摘录如下：

“第三十条 婴幼儿体力、活动能力比较差，上下楼梯动作缓慢，不适宜多楼层上下，为便于婴幼儿参加室外活动和家长接送，托育机构宜设置在建筑的首层；同时，考虑幼儿对环境适应能力差，一旦发生火灾等紧急情况，难以迅速疏散，为保证在突发事件时能把婴幼儿安全、迅速地疏散转移，托育机构也宜设置在建筑的首层。考虑到实际情况，如托育机构规模较大、跨越多个楼层或是合建的托育机构首层用地十分紧张，可将托大班生活用房布置在建筑物的二层，办公等用房可设置于其他楼层。卫生间等使用水的房间不应设置在婴幼儿生活用房的上方。”

这个解释说明，就将楼层的使用情况阐述的更加透彻。

①托育机构宜设置在建筑的首层。

②考虑到实际情况，如托育机构规模较大、跨越多个楼层或是合建的托育机构首层用地十分紧张，可将托大班生活用房布置在建筑物的二层，办公等用房可设置于其他楼层。

总体导向就是：

①尽量设置在首层。

②用地紧张情况下，托大班可以布置在二层（托小班、乳儿班还是不行）。

③考虑实际情况下，办公等用房可设置于其他楼层（婴幼儿活动区域还是不行）。

这样一解释，对楼层的使用，就更加明确了。

除此之外，《托育机构建设标准》征求意见稿也留了一个管理转圜的空间，其中第一章总则特别规定：

“第七条 托育机构的建设，除执行本建设标准外，尚应符合国家及地方现行的有关标准和规范的规定。”

因此，还需要看一看其他标准与规范。

03《托儿所、幼儿园建筑设计规范》的要求

《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ 39-2016（2019年修订）是现行有效标准，对托幼机构的建筑设计做了明确规定。关于托儿所的楼层，要求如下：

其要求十分明确：

①不应设置在地下室或半地下室。（这一条是强制性条文，必须遵守）

②托儿所生活用房应布置在首层。（首选首层）

③首层确有困难时，可将托大班布置在二层，其人数不应超过60人。（二层可以用，但限制仅托大班可用且限制人数）

在《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ39-2016（2019年版）的条文说明中，对本条做了解释说明：

同时，对本条规定的“强制性”效力做了进一步解释：

意思即为：4.1.3B条款关于托儿所的楼层规定，列为“非强制性条文”。

虽然是“非强制”，但在正常情况下均应该这样做。

所以，根据现行的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（2019版），三层也是不建议使用的。

即便《托育机构建设标准》征求意见稿今后正式实施，现行规范也会继续有效，难以完全突破。

04其他政策规定的对比

（一）《托育综合服务中心建设指南（试行）》

2021年12月30日，国家卫生健康委办公厅印发了《托育综合服务中心建设指南（试行）》，以便于指导地方做好公办托育服务能力建设项目申报工作。

其中对于楼层的要求如下：

“托育综合服务中心宜独立设置。当与其它建筑合并设置时，宜设置在低层区域，自成一区，并应设置独立的出入口。”
“托育服务用房应设置在二层及以下部分，应设独立出入口，婴幼儿活动用房不应设在地下室、半地下室，应满足婴幼儿生活、活动等功能需要。”

《指南》中另有专门条款明确：

“托育服务用房主要包括婴幼儿活动用房、服务管理用房和附属用房等，每托位建筑面积不应少于12㎡。托育服务用房参照此部分用房相关标准和规范执行。在托育机构建设标准正式发布前，公办托育服务机构可参照此部分用房进行建设。”

由此可以看出，对公办托育服务机构的要求，也是一样的“应设置在二层及以下”。

（二）《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》

2023年2月，国家卫生健康委人口家庭司公开征求《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》的意见，其中规定：

第十一条 家庭托育点应提供适宜婴幼儿成长的环境， 通风良好、日照充足、温度适宜、照明舒适。
家庭托育点不得设置在地下室或半地下室，不得设置在 “三合一”场所和彩钢板建筑内，门窗不得设置影响逃生和 消防救援的铁栅栏、防盗窗等障碍物。

其中，除了限制性的要求“不得设置在地下室或半地下室”以外，并未对楼层提出明确要求。

（三）地方政策与实践举例

具体，还要看各地执行的具体把握和尺度。

举例一：2021年9月，广东东莞曾撤销一批3层及3层以上托育机构的备案。

举例二：2023年初，浙江省住房和城乡建设厅、浙江省自然资源厅、浙江省卫生健康委员会、浙江省民政厅、浙江省消防救援总队发布《浙江省既有建筑托育机构、老年人照料设施改建工程防火技术导则（试行）》，明确了：托育机构托大班可以开在三楼。

托育机构改建工程的婴幼儿生活用房应布置在首层。当布置在首层确有困难时，可将托大班布置在二层及三层（当布置在三层时，其地面的建筑高度不应超过 9 米；布置在二层及三层的婴幼儿总人数不应超过 60 人，其中布置在三层的人数不应超过 20 人）。

举例三：某托育园，开在三楼，已备案。

05总 结

梳理了以上的政策、标准和规范，可以看出，国家政策层面，对托育机构的楼层设置标准是一贯的，具有一定的延续性。各地在具体管理执行层面，大多采用了现行标准为依据。

立足低龄婴幼儿严格的安全保护，以《托儿所、幼儿园建筑设计规范》这一现行标准为基础，尚未突破“二层及以下”的规定。

虽然《托育机构消防安全指南（试行）》中，对“三层”的使用没有否定（也没有明确支持），这也不意味“三层”就可以毫无顾虑地使用（尤其是不宜作为幼儿教室活动场所使用）。

最后总结一下，现行标准中，对托育机构的楼层使用规范如下：

1. 【必须遵守】不应设置在地下室或半地下室。

2. 【首选首层】生活用房应布置在首层。

3. 【二层受限】首层确有困难时，可将托大班布置在二层，其人数不应超过60人。

4. 【禁止高层】不得设置在四层及四层以上。

5. 【尚需明确】三层可否作为办公、教师培训等其他用途使用，还需要进一步明确。

在“三层”尚无明确政策支持的情况下，托育机构在投资与建设之前，要慎重对待“三楼”的空间（尤其是只能使用3楼的场地），以避免后期备案、管理和运营的麻烦。

对于已经使用了“三楼”的机构，要高度关注政策变化，尽快完成登记、备案等合规化程序。

如果机构使用了多个楼层，其中包括了3楼（例如1+2+3楼、2+3楼、1+3楼），按照现行规范，其中1楼和2楼正常使用（作为教室和活动室），建议将3楼申报为办公和其他场地来使用，这样兼顾合规要求和实际使用需求。

除了国家政策，机构也需要关注所在地区住建部门、消防部门、卫健部门对托育机构的具体管理措施，关注楼层和建筑的要求，少走弯路，尽量合规。

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