包头市的区划调整，内蒙古的第二大城市，为何有9个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国内蒙古各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如内蒙古的呼和浩特市、赤峰市、通辽市等等。今天，我们聊聊内蒙古的第二大城市包头市。不得不说，包头市是我国的工业重镇，地位非常重要，尤其是各种装甲车辆。包头市下辖了9个区县，那么，包头市9个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

内蒙古自治区是我国34个省级区划之一、我国5大自治区之一，内蒙古自治区面积110多万平方公里。从东北一直延伸到西北地区，是我国东西跨度最大的省级区划。由于区域面积太大，各地人们的口音、风俗习惯等各个方面的情况，存在很大的差异。同时，由于距离首府呼和浩特太远，对于内蒙古东部和西部的人们来说，很少前往呼和浩特。

对于内蒙古东部各地的人们来说，大家的口音、风俗与东北地区非常接近。例如内蒙古的通辽、呼伦贝尔、赤峰等地的人们，上学、办事，基本上会前往哈尔滨、长春、沈阳等东北城市，距离呼和浩特太远。对于内蒙古西部的人们来说，也是类似的情况，风俗、口音等各个方面，非常接近甘肃、陕西等地。上学、办事，基本上会前往兰州、银川、西安等西北地区的城市。

内蒙古自治区下辖了9个地级市、3个盟，合计有12个地级区划。分别是呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟。

2022年，内蒙古自治区粮食总产量3900.6万吨，猪牛羊禽肉产量277.8万吨，禽蛋产量62.6万吨，牛奶产量733.8万吨，生猪存栏597.1万头，牛存栏820.4万头，羊存栏6124.1万只，家禽存栏5496.8万只。从各个方面来说，产量非常高，能够供应华北各地。

内蒙古的部分区域中，推行了盟旗制度。内蒙古的各个盟对标了内陆各省的地级市，各个旗对标了内陆各省的县、县级市和区，各个苏木对标了内陆各省的乡镇和街道，各个嘎查对标了内陆各省的村庄。

包头市是内蒙古的第二大城市，同时也是我国重要的工业城市，例如我国相当一部分装甲车辆，都是在包头生产的。2022年，包头市粮食总产量117.8万吨，蔬菜瓜果食用菌等农产品产量达到125万吨。2022年，包头市常住人口270多万人，户籍人口220多万人，由此可见，包头市对周边各地的吸引力很强。

2022年，包头市GDP总量3700多亿，各个方面达到了非常不错的水平。包头市下辖了6个区、1个县、2个旗，合计9个区县，分别是：昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区。那么，包头市9个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度出现于元朝，历经了元明清三朝的调整和完善，基本上形成了各省大体上的区划轮廓。元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、四川行省、湖广行省等等。明朝统治时期，明朝形成了南北直隶与13个省的区划格局。截至清朝统治时期，形成了内陆十八省的格局。但是由于各方面的实际原因，清朝在东北、西北和内蒙古等地，并没有组建行省。

由于没有各级区划和各级官员，清朝对东北、内蒙古等地的管理非常松散。对于各地的人口、耕地等各方面情况，并不完全掌握。在清朝统治前期，依靠强大国力为后盾，这一问题并不明显。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如第二次鸦片战争、清法战争等等，清朝一败再败。

西方列强开始纷纷染指清朝的北部边界地区，出于加强北方边陲管理的需要。在清朝统治的末期，清朝陆续组建了新疆省、奉天省、吉林省、黑龙江省等几个省份。不过，由于各方面的原因，内蒙古各地一直没有建立行省。1912年，统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂时期。

1928年，出于进一步正规化的需要，当时的政权陆续组建了热河省、绥远省、察哈尔省等4个省份，被称为塞北四省。塞北四省有两个主要任务，第一，进一步加强对内蒙古各地的管理。第二，对整个华北地区，起到了战略缓冲作用。1938年，包头市建立，隶属于绥远省管理。一转眼进入了40年代后期，1947年，内蒙古自治区建立。

随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。我国的外部环境发生了巨大的变化，塞北四省的战略缓冲作用，越来越低。同时，塞北四省都存在人口偏少、经济薄弱等问题。1952年开始，察哈尔省、绥远省、热河省等4个省份被陆续撤销。其中，大部分区域都陆续划入了内蒙古自治区管理。

鉴于包头的重要性，内蒙古组建了包头地级市。不过在50年代，包头市仅仅管理了主城区和矿区、郊区，并没有下辖县。50年代中期，我国陆续开始了156个重要项目。其中，一部分项目设立在包头市，例如装甲车辆项目。包头市的管理范围有限，很多项目和工程的进一步推进，都面临空间不足的问题。

为了扩大包头市的管理范围，进一步增强包头市的综合实力。1960年、1961年，固阳县、乌拉特前旗，陆续划入了包头市管理。可惜仅仅维持了3年时间，1963年，固阳县划入了乌兰察布盟管理，乌拉特前旗划入了巴彦淖尔盟管理。包头市确实存在空间不足的问题，1970年，乌兰察布盟的土默特右旗、固阳县，划入了包头市管理。

进入70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段。出于发展建设的需要，内蒙古下辖的各个地级市、盟，陆续开始了区划调整和变迁。1996年，乌兰察布盟的达茂旗，划入了包头市管理。在八九十年代，包头市的主城区，陆续形成了5个区，分别是：昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区。此外，包头市还有一个非常特殊的白云鄂博矿区。

截至90年代末期，包头市5个区、1个矿区、1个县、2个旗的区划框架，彻底形成，合计9个区县。出于区域发展的全盘考虑，出于发展经济的考虑，进入21世纪以后，包头市陆续组建了经开区、高新区、滨河新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。