客车观察| 公交困境，当前城市公交客运量解决之道探析

根据交通部最新数据，今年上半年我国完成城市客运量454.2亿人次，同比增长15%，其中完成城市公交客车客运量为198.65亿人次，同比增长只有4.6%；完成城市轨道交通客运量136.4027亿人次，同比大增45.9%；完成巡游出租车客运量118.7104亿人次，同比增长7.9%；完成轮渡客运量0.0678亿人次，同比大增113%。
当前，城市公交客运量拉低了我国城市客运量，这已经是人尽皆知的真相，但公交的公益价值在未来很长一个阶段大概率仍旧无可取代。所以，如何提升公交客运量，仍旧需要行业共同探索。

近年来，随着私家车、城市轨道交通及电动自行车等交通方式的多元化，分流了城市公交客车的客源，城市公交客运量的持续下降、营收锐减，导致不少公交公司“入不敷出”，甚至陷入了停运的困境。

尽管今年上半年城市公交客运量处于微增长，但远没有恢复到正常年份的水平。也就是说，目前我国城市公交客运市场依然存在着“危机“，这从今年上半年众多公交公司出现停运的现象就能得到验证。

比如近期，河北保定市公交就因公交客运量持续下降、运营收入断崖式下滑、经营资金异常紧张被迫停运部分公交线路。

又比如，在今年2月23日，河南商丘市公交发布通告，称因经营异常困难，拟于2023年3月1日起停运商丘市市区公交线路。商丘公交停运通告引起了行业极大的关注，虽然很快被发布者删除，但反映了商丘公交经营确实是遇到了实际困难。

再比如，今年2月陕西蒲城市公交大面积停运，同月黑龙江漠河公交宣布2月15日停运。

值得关注的是，目前因客流量下降、营收锐减导致经营困难的公交公司确实不在少数。

众所周知，城市公交属于政府保障普通老百姓日常出行的主要民生设施，它是一座城市正常运行的一个重要标志。

从目前诸多城市的真实案例来看，导致城市公交客运市场经营举步维艰的原因是多方面的，但综合起来，主要有以下几个方面：

一是上文已经提及的城市公交的客源被轨道交通、私家车、网约车等多种交通工具分流，导致城市公交客运量低迷。

二是部分城市公交线路分布不合理。

比如说，目前不少城市公交线路网络布局不当，乘客密度大的区域往往车辆运力不足；而乘客稀少的区域往往车辆空载率较高，有些线路的公交车辆运营间隔时间较长，导致乘客无法忍受，最终放弃乘坐。

三是地方政府缺钱，地方财政支持和补贴不到位。

由于城市公交虽然也属于营运性质的企业，但与其他客运公司有着明显的区别，那就是城市公交具有公益属性，不是以赚钱盈利为目的，因此地方财政的支持是非常关键的。一般来说，城市公交客车运营成本高于票价，缺口部分就需要地方财政予以补贴。由于之前疫情及当前经济大环境等影响，不少地方财政紧张，未能及时给严重缺乏资金的公交营运部门“输血”。

四是服务不到位，服务质量有待提高。

根据汽车总站网了解，目前不少城市的公交公司对日常运营的公交客车没有将严格的服务质量考核指标落实。虽然对公交客车的驾驶员一系的列考核制度都有挂在墙上，甚至是贴在车内，但真正执行到位的还真不多。比如说，对城市公交客车高峰期的发车趟次、高峰期发车间隔完成率、日运营趟次完成率等具体量化指标往往不能严格执行，久而久之，导致居民对部分线路的公交客车运营质量感觉就是比较“拉胯”。

五是部分公交客车产品本身设计存在缺陷，比如外形过时，服务功能不全，缺乏时代科技感，对年轻乘客缺乏吸引力。

那么如何才能化解当前的公交客运市场危机？

一、想方设法增加城市公交的客流量。

想法增加客流量，就是如何才能让更多的居民出门更愿意选择乘坐公交客车。汽车总站网根据调研分析，并综合业内专家的建议，要提升目前城市公交客运市场的客运量，至少要在以下几个方面加以改进提高。

一是根据乘客特点定制公交客车线路。

——可以结合轨道交通网线的布局，调整公交客车线路的布局。

目前许多大城市都开通了城市轨道交通线网络，一般轨道线路的进口和出口客流量都比较大，因此在轨道线路的进出口附近科学布置公交线路，一般都会获得较多的客流量。

——增加轨道站点周边的短途接驳服务。根据滴滴公司的数据分析，轨道站点的接驳是滴滴订单的重要来源。目前很多轨道站点周边是依靠公交长线在接驳。而长线公交接驳是无法保障时间，乘客无法准确预计等候的时间。因此加强轨道站点周边的短线公交接驳，可能是今后城市公交客运流量的一个增长点。具采用何种车型可以根据平时轨道站点的客流量大小来决定。

——增加轨道站点暂时未覆盖区域的公交线路。

——发展微循环公交线路。

随着地铁线路的陆续开通，可以大力发展微循环公交，实现地铁与公交无缝对接，同时减少与地铁重合的公交线路，实现资源的优化和有效配置。比如可以在大型社区附近开设专门通往地铁的专线公交，专门给地铁输送客流，还可以开通城市居民集中小区的微循环公交线路，解决城市居民亟需的“最后1公里”交通问题。

二提高服务质量，增强乘客的体验感。

比如可加强对驾驶员服务态度的培训，提高驾驶员服务水平。最关键的是要建立健全考核体系，提高公交客车的服务质量。

当地政府可以联合公交主管部门，出台可以操作执行的考核机制，主要是对公交运营线路服务质量的关键指标进行考核，包括上文提及的高峰时段出车率、高峰时段的发车间隔时间准确率、日运营趟次完成率等重点指标。只要坚持真考核，并对考核结果进行公布，奖优罚劣，坚决执行，就一定能最大限度的保证高峰期重点公交线路的正常运营，提高乘客的满意度。

三是开展品牌营销，提升城市公交客车的知名度。

可以对城市公交线路进行品牌化营销。比如可以设计公交线路的品牌视觉系统，包括品牌标志、标准字体等；还可以进行品牌形象设计，包括品牌标志、公交企业形象、广告语等，通过视觉等方式展现公交品牌的特色文化。对于公交公司来说，需要针对不同的公交线路进行设计，考虑地域特色和城市特点，打造符合当地特色和文化的品牌形象，以此来吸引乘客和提升公交公司的知名度；还可以通过对公交车身广告、站台标识、公交车站命名等，也包括公交领域的口碑传播和APP、微信小程序等产品在车辆上的展示。当然公交客车的品牌包装需要了解当地公众需求、乘客习惯和市场竞争环境。其目的就通过品牌营销，提升城市公交客车的知名度，从而吸引更多的乘客。

四是采用现代技术，提高公交的运营效率。

比如可以实施电子支付系统；还可以引入智能进出站系统，这样都可以提高公交的运营效率，吸引更多乘客乘坐。

五是改善站台环境，提升乘客安全感；

六是开发移动APP，提供专业服务。

开发移动APP，用于公交系统。比如乘客通过智能公交APP，可以快速查询到线路的具体站点、到站时间等信息，方便乘客进行出行规划；还可以通过智能公交APPA实施监控公交车辆的位置、为乘客提供准确的班次到达时间和车辆运行状况，避免车辆拥堵和延误乘客时间，提高乘客出行效率。

七是公交客车制造企业要改变传统的设计观念。

比如客车企业在设计制造公交客车车辆时，可以征求公交公司的意见，结合城市的特色文化和年轻乘客的喜好，对公交客车在色彩、内饰设计等方面进行创新。比如说在设计时，可考虑车窗与电视系统融合；另外针对特定人群，还可以考虑在车窗上设计触摸屏，方面乘客点击屏幕进行购物、选择播放视频等；在外观设计方面，可以结合特定城市文化特色和审美观来设计，以此来吸引更多乘客。

二、地方财政要建立及时、科学的补贴机制，保障公交客车正常运营。

上文已经提及，公交服务主要靠依靠财政支持。在目前地方财政缺钱的情况下，地方财政要建立一套科学的补贴机制，做到及时、足额补贴到位，保障城市公交的正常运营。

一是要明确公交运营成本范围，比如人员工资、固定资产折旧、能源费用、维修费等；

二是要结合公交运营特点，明确各项成本的核算方法。比如人工薪酬可以根据公交服务所需要劳动时间测算合理驾驶员人数，以合理比例测算其他岗位人数，再结合不同岗位的人均工资标准核定工资总额；维修费用可以通过设定单位里程额度标准结合实际运营里程进行核定；实际上，公交成本规制的意义在于政府和企业在运营成本上达成共识，是核定公交运营财政补贴或者实施政府购买公交服务的基础。

三是可以实施“以奖助补”，提升企业积极性。

在出台成本规制方案或公交运营补贴方案时，可以将政策性亏损和经营性亏损区别开，同时可出台配套相应的考核办法和激励机制，将运营服务质量和财政补贴挂钩，提高企业经营的积极性，这样既可以达到提高公交服务质量，又可以做到财政补贴的钱用在刀刃上，保障公交正常运营和向好发展。

总之，只有把“增加城市公交客流量和地方财政及时、科学的补贴”有机结合起来，才有可能化解当前公交客运市场的危机！