季晓南：加快构建更具吸引力和竞争力的开发园区

开发区或者说各类经济和科技发展园区是企业高质量发展的重要平台，是推动我国经济和科技高质量发展的重要引擎。产业进园区、企业园区化、园区数智化，是产业发展和园区建设的趋势，借此机会，我就推进园区高质量发展，提升园区招商引资水平，讲几点意见。

一、开发区为中国特色社会主义现代化建设作出了重大贡献

中国的开发区是改革开放的产物。区别于深圳、厦门、珠海、汕头四个经济特区，1984年底，中央决定在14个沿海开放城市设立经济技术开发区，如北京亦庄经济技术开发区、顺义经济技术开发区、威海经济技术开发区等，简称经开区，由商务部主管，此后，国家又先后批准设立了一批高新技术产业开发区，如中关村科技园、泰州医药高新技术产业开发区等，简称高新区，由科技部主管。此外，还设立了综合保税区、出口加工区、边境经济合作区、海关特别监管区等，这些通称为开发区，主体是经开区和高新区。

从1992年开始，国务院陆续审批设立了19个新区，包括浦东新区、滨海新区、雄安新区等，国家级新区是指由国务院批准设立、承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。设立国家级新区，主要是为了打破行政区划的制约，以行政手段直接或间接促进资源利用效率，激发潜在的竞争优势，提高经济发展的质量和效益。

2013年7月国务院批复设立上海自由贸易试验区，简称自贸区，目前全国共有21个自贸区，自贸区内的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策更加灵活。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。海南自贸港在政策、规则、规制、标准等方面，是我国高水平对外开放的试验区。

自1984年设立首批国家级开发区以来，我国各类开发区发展迅速。据统计，截止2022年底，国务院批准设立的经济技术开发区和高新技术开发区共405个，其中，国家级经济技术开发区232个，其中江苏27个，浙江22个，山东16个，分列第一、第二、第三位；国家级高新技术产业开发区173个。各类开发区在我国经济发展、技术创新、产业升级、体制先行、对外开放、增加税收等方面发挥了十分重要的作用，对推动我国现代化建设和对外开放作出了重大贡献。

一是经济增长的重要引擎。目前，国家级经济技术开发区和高新技术产业开发创造的GDP占中国GDP的1/5左右，由此可见，开发区已经成为我国经济增长的重要引擎，在我国经济增长中具有举足轻重的作用。

二是对外开放的重要支撑。2021年，国家级经开区实现进出口总额8.9万亿元，占全国进出口总额比重为22.8%；其中高新技术产品进出口额3万亿元，占全国高新技术产品进出口额比重为25.4%。实际使用外资金额381.6亿美元，占全国实际使用外资比重为22%。

三是科技创新的重要阵地。截至2021年末，国家级经开区拥有国家级孵化器和众创空间573家，省级及以上研发机构1.04万家，高新技术企业5.03万家，较上年末均有明显提升。

四是绿色发展的示范基地。2021年，国家级经开区规模以上工业企业单位工业增加值能耗、水耗和COD排放同比显著下降，工业固体废物综合利用率较上年提高3.8个百分点。

国家级新区在国家和地方经济技术发挥中也发挥着十分重要的作用。成立于2014年6月的青岛西海岸新区是国务院批准设立的第9个国家级新区，面积达7096平方公里，其中，陆地面积2096平方公里，海洋面积5000平方公里，提供的GDP和税收也占整个青岛的30%左右。

成立于2014年6月的大连金普新区是国务院批准设立的第10个国家级新区，面积达2299平方公里，GDP和税收分别占大连市的30%左右。由此可见，园区已经成为各地经济发展和税收增长的重要力量，成为区域发展的重要支撑。

二、新时代新征程对开发区发展提出了新要求新任务

党的二十大标志着中国特色社会主义现代化建设进入新征程，高质量发展是中国式现代化建设的首要任务。经过近40年的发展，我国开发区已经迈上了较高水平，但开发区原有优势逐渐削弱，同时，国际国内形势和环境的变化对开发区的建设提出了新的要求和新的任务。各类各级开发区作为我国技术创新的重要来源、产业升级的重要平台、产业集群的重要基地、体制先行的示范基地、对外开放的重要窗口，在加快构建新发展格局、实现高质量发展方面，肩负着重要使命，责任重大。

一是国际大环境的变化对开发区发展提出了新要求新任务。世界百年未遇之大变局加速演变，科技革命和产业变革深入发展，数字经济发展步伐加快，新科技新产品新模式不断涌现，以实现双碳目标为核心的绿色低碳发展日益迫切，所有这些，都要求开发区在新的一轮国际竞争中，加快转型升级，加速创新驱动，实现数字化、智能化、绿色化、低碳化的高质量发展。

二是新时代新征程对开发区提出了新要求新任务。二十大着眼于中国式现代化建设，强调加快构建新发展格局并作出了一系列新的部署，包括：建立现代化产业体系，实现高水平科技自立自强，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建高水平社会主义市场经济体制和高水平对外开放等，所有这些，要求开发区在我国高新技术创新、产业换代升级、产业集群提升、体制改革先行、高水平对外开放等方面，继续发挥引领和带动作用。

三是开发区进入新版本对开发区建设提出新要求新任务。我国开发区设立之初的主要考虑是为了突破原有法规规章的制约，面对新的国际国内形势，开发区纷纷加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变，完善国际化的管理体制和运行机制，增强开发区的竞争力。有专家认为，现在我国开发区发展已经进入4.0版本，即进入数字经济时代的开发区，一方面，加快提升开发区数字化和智能化水平，用数字经济更好赋能园区产业和企业；另一方面，加快推进产业数字化和数字产业化，加快开发区产业升级步伐。2021年6月18日我在青岛西海岸新区参加了全球人工智能视觉产业与技术创新大会，凸现了青岛西海岸新区对人工智能的重视。

四是开发区之间多竞争加剧对开发区建设提出了新要求新任务。我国400多个经开区和高新区及40个自贸区和国家级新区，相互之间进行着激烈的竞争，存在着产业同质化、竞争内卷化的现象，疫情防控政策调整后，为了尽快恢复经济增长，各地抢机遇，抓发展，开发区纷纷加大了招商引资力度，北京市主要领导亲自督导北京的招商引资工作，指定包括中关村、亦庄开发区、顺义开发区加大招商引资力度。可以说，开发区新一轮竞争的大幕已经拉开。

面对新时代新征程给开发区带来的新要求新任务，各类开发区都要加倍努力，奋发有为，谁能在新的一轮科技革命和产业变革中抢得待机，谁就能在未来的竞争中赢得主动。

三、用高质量高水平开发区建设提升招商引资能力

经过多年发展，各开发区都取得了积极进展，呈现出百花齐放、百舸争流的局面，但各开发区之间的发展并不平衡，有些开发区一地难求，有些开发区招商引资较难。什么原因决定了不同开发区发展的悬殊？

根据区域发展经济学的理论，推动区域经济持续发展和造成区域经济增长悬殊的主要因素是区域经济竞争优势或区域经济竞争力。在市场经济条件下，具有竞争优势的区域会成为人才高地和资本洼地，成为大量资源特别是人才资源和资本资源的流入地，不具竞争优势的区域则相反，成为资源特别是人才资源和资本资源的流出地。

决定不同区域竞争力的因素主要包括但不限于以下九个方面，即地理位置决定的区位地理优势、天然资源决定的资源禀赋优势、历史文化决定的人文环境优势、公共服务决定的发展环境优势、产业集群决定的产业集聚优势、技术人力决定的产业结构优势、政府效率决定的治理能力优势、体制机制决定的制度供给优势、区域干部素质决定的领导能力优势。其中，前三项因素客观成份较大，后六项因素主观成份较大，通过主观努力改变后六项因素，可以弥补前三项客观因素的不足。

决定开发区发展速度和发展质量的，是产业发展的规模和水平，产业发展的背后是企业的规模和质量。新阶段新格局下，开发区要实现高质量发展，必须创造有利于企业更好成长的各种环境和条件，在此基础上形成企业与开发区共赢未来发展的局面。面对新形势新要求新任务，面对开发区之间更加激烈的竞争，威海经开区要在新一轮竞争中赢得主动，提升招商引资能力，至少要在以下几个方面取得新的明显成效。

一是打造更加良好的营商环境。营商环境的质量是企业选择开发区的决定性因素之一。世界银行1993年开始对世界各国营商环境进行评价，中国2015年排78位，2021年提升到31位。世界银行营商环境评价指标体系十分庞杂而精细，包括10个领域的数百个指标。分析世界银行的营商环境评价指标体系，有几点值得开发区关注。第一，相关指标体系都是政府应该提供的公共产品；第二，评价指标体系横跨从企业开办到企业破产办理等生命的全周期；第三，指标体系基本是从企业“获得感”角度来测评的；第四，稳定的法律或规则比最好领导的最优做法更重要；第五，保证法律、规则公平、彻底地执行，是对企业最可靠的保障。该指标体系目前仍是全球普遍认可的营商环境评估体系。

二是提供更高水平的基础设施。合肥高新技术区发展迅速，已经成为企业投资的一块“热土”，科大讯飞、京东方、蔚来汽车等企业相继入驻合肥。其中一个重要原因，是多年来，合肥高度重视重大科研装置的引入和建设，如今，已经成为吸引企业投资的一个“磁铁”。近十多年来，以互联网、大数据、人工智能为核心的数字经济快速发展，其重要性日益显现，数字技术和数字经济也深刻影响着开发区的建设，成为吸引企业投资的一个重要因素。威海经开区应该努力成为数字化开发区的新高地。

三是打造现代化的产业链和供应链。美国对我国发动贸易战以来，产业链供应链的问题引起广泛关注，二十大报告强调，“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。产业链供应链问题不仅关系国家的经济安全，而且关系企业的竞争能力。企业的竞争能力，既取决于自身的竞争优势，也取决于产业链和供应链的竞争能力。企业选择投资区域包括开发区的选择，一个重要考量就是上下游产业链和供应链的完善程度的水平。多年前，江西一家生产摩托车的企业要搬到江苏，原因就是这家摩托车生产企业的主要零部件供应商大多在江苏，而市场也主要在江苏，运距严重影响到企业的生产成本。威海经开区要提升招商引资能力和水平，应在打造现代化的产业链供应链方面取得更大成效。

四是完善更有效率的产业集群。美国著名学者、竞争理论的主要开创者——波特，专门论述和强调了区域竞争力与产业集群的紧密关联。开发区之所以在经济发展、科技创新、产业升级等方面能够走在前列，根本的一点就是产业集群的作用，但不同开发区产业集群的程度和水平悬殊较大，这也是不同开发区招商引资存在悬殊的重要原因。因为，产业集群对企业的竞争能力和经营成本等具有重要影响。企业选择开发区的一个重要因素就是产业集群的程度和水平。从我国开发区实践看，凡是发展较快的开发区，都拥有强大的产业集群。前几年我应邀到广州黄浦区，考察了黄浦区的医药产品中试基地，在一个不算很大的区域中集聚了大量相关的药品、针剂等各类临床测试的仪器和设备，吸引了大量企业的入驻。

五是提供顶级水平的公共服务。吸引一流企业入驻开发区，关键是吸引一流人才入驻开发区。一流人才选择开发区创新创业，一个重要考量是有没有一流的学校和一流的医院等公共设施，因为，企业家或科学家希望子女能够接受一流的教育，同时，生病就医需要有一流的医院。前些年我参加国家发改委国际合作中心组织的特色小镇考察组，到湖南常德考察，常德市与湘雅医院合作在常德办了一个医院，主要医生、护士都是由湘雅医院的在职和退休人员担任。医学界有北协和、南湘雅的说法，可见湘雅医院的地位和份量。威海市和经开区在这方面，也应努力取得新的积极成效。

*本文系原国务院国有重点大型企业监事会主席、中国国际跨国公司促进会特邀副会长季晓南在数字经济产业生态联盟圆桌会议暨智慧谷创新创业推介会上的演讲。