寿光：洛城街道低效用地再开发

盛夏时节，走洛城、探寒桥、访留吕，一块块散落在城镇间的低效地块上机器轰鸣、塔吊林立，一幢幢现代化厂房和商业用楼拔地而起，昔日的老镇区处处呈现出蓬勃发展的新气象。

新气象源于新探索。当前，随着城市化进程的推进，寒桥、留吕两个老镇区布局散乱、利用粗放、用途不合理的低效用地现象也日益突出。如何破解老镇区土地利用不合理、低效率等问题，使老镇区重新焕发活力，成为摆在寿光市洛城街道面前的一道重要课题。

面对这一现实需求，唤醒这些“沉睡的土地资源”便成为洛城街道全域高质量发展的战略选择。今年以来，洛城街道深入实施“亩产倍增”计划，以刀刃向内的决心、壮士断腕的勇气、“大刀阔斧”的行动，打响了一场新形势下低效用地再开发利用的“洛城战役”，开启了老镇区发展“突围”之路。

低效用地再开发利用是一项系统性工程，政策性强、沉淀问题多、处置难度大。从这一实际出发，在这一工作的攻坚过程中，洛城街道在方式方法上做到了“三个坚持”。

摸清家底 分门别类

锁定“近与远”的目标

低效用地再开发利用工作迈出的“第一步”，就是开展调查摸底和分门别类。

“别小看这一环节，我们觉得这是低效用地盘活的基础。”党工委主要负责同志深有感触：从近处看，可详细摸清全街道低效用地存量和利用现状，做到心中有数；从长远看，可提供盘活建设用地的基础数据，便于宏观调控街道特别是寒桥、留吕两个老镇区经济社会发展用地大局。

去年开始，洛城街道就立足节地挖潜，对全街道低效地、未利用地、旧厂区、闲置厂房等“家底”开展了“地毯式”调查，全面摸清了洛城辖区内低效用地现状，建立起包括用地指标、规划建设指标、投资强度、产出效益等信息的低效用地档案。

翔实的地类数据，完善的资料储备，为低效用地的依法盘活处置提供了科学依据。北徐村以北地块占地34亩，紧邻寿济路和羊田路，原先有3个养猪场、1个养驴场、2处老旧沿街、44间废弃民房，属于散乱污重灾区。经过综合调查分析，洛城街道认为该地块位置优越、盘活潜力很大。清除散乱污、公平公正拆迁后，在可利用土地上规划建设了公路应急储备库和农业发展基地，实现了环境提升和集体增收双重效应。

摸清家底，分门别类。街道每一块闲置低效地方位坐标、性质用途、规模面积、处置意向等，都一目了然，使土地的近期规划和长远利用有了一份科学指南。

重点突破 整体推进

协调“点与面”的关系

行走在寒桥商业街，你会发现这个老街区已大不一样：两侧沿街门店的外立面、广告牌匾已焕然一新，基础道路已扩宽硬化，路灯、地下雨水管网也已“升级换代”，弱电线路已下地，寒西党群服务中心、中心广场已建成投用……这个老镇区正以看得见的速度发生着“蝶变”。走进留吕，变化亦然。

布局散乱、开发强度低、基础设施落后、环境脏乱差是寒桥、留吕两个老镇区的基本特征。这些土地包括商住用地、公共设施服务用地、住宅用地，可挖掘的潜力很大，成为洛城街道加快低效用地再开发利用的重点突破领域。

经过不懈探索，短短半年时间，两个老镇区全要素盘活27处零星低效地块，复合型特色商业街区、产业集聚区、品质住宅区和公共服务区四大主体功能区雏形初现，镇区面貌彻底改变。

“低效用地再开发利用，实质是土地资源利用的改革。不在重点上求突破，改革会节奏迷乱；而没有整体推进，改革就会顾此失彼。”党工委主要负责同志一语中的：低效用地再开发不能眉毛胡子一把抓，要选择一些重点领域和关键环节作为突破口。

一子落，满盘活。洛城街道“亩产倍增”行动把老镇区作为全域低效土地再开发利用的突破领域、把旧厂区作为重点领域、把零星地块作为辅助领域，按照“积累经验、逐步推开”的原则，采用“先行突破、理清思路、明确流程、掌握方法、总结经验”的工作步骤，全面拉开了工作大幕。

全局和局部相配套，渐进和突破相衔接，协调好整体推进和重点突破的关系，展示了洛城从容驾驭土地利用改革的智慧、技巧与能力。半年时间，全街道累计盘活低效利用土地1200余亩、闲置低效厂房30余万平方米，向内招引各类项目22个，实现了“沉睡资产”变资源、发展“包袱”变财富。

创新机制 维护权益

把握“变与稳”的平衡

把握好低效用地再开发利用变与稳的平衡，才能掌好低效用地的“方向盘”。在低效土地再开发利用过程中，洛城街道严格遵循“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位，既在谋变上下功夫，更在保稳上尽全力，对每一个地块都科学确定改造开发方案，充分保障民生权益，确保每一寸土地发挥最大效能。

谋变要创新，但不能触碰政策“高压线”。老寒桥党委位于永泰路北头、洛城二中西邻。因中小学生源扩招，洛城二中亟需扩建、增加学位。面对这一实际需求，洛城计划将老寒桥党委与洛城二中打通，同时鉴于老寒桥党委正处于永泰路北伸的规划线上，拆除新建不符合规划。经过综合分析，最终决定对其原址返修，投资350万对一二三层进行了重修装修和功能划分，作为洛城二中的行政楼和艺体室，原先的行政楼和艺体室改建成教学班。同时，对楼前广场进行翻新整修，在楼东侧新建了网球、羽毛球场、篮球场。通过老寒桥党委改建，一举两得：遵循了城市道路规划、缓解了洛城二中学位压力。

保稳要统筹，必须兼顾各方利益关系。正在建设中的高淮小区位于高淮村北，占地30亩，是原老留吕公路站、老泰丰铸造储备厂、永生纺织厂驻地，土地闲置、非常破败，暗藏散乱污。同时高淮村人口众多、宅基地紧张。综合以上因素，洛城街道计划改造这30亩低效用地，为高淮村建设安置房。

“低效用地再开发最重要价值就是推动区域发展，终极目标就是为人民谋福利，我们要深刻领悟上级要求，做到变而不乱、蹄疾步稳。”党工委主要负责人的思考深远：如果低效地再开发释放的红利不能促进经济增长，发展成果无法惠及广大群众，那就失去了动力和意义，就离开了民意根基。

在此过程中，洛城街道工作专班多次深入村庄召开村民代表大会，研究村庄规划调整、土地征用、动迁补偿等相关事宜，顺利完成了地面附着物拆除和5栋安置性楼房的启动建设，建成后将以2800元每平方的价格出售给高淮村民。这30亩低效用地的再开发，既可改善留吕镇区环境、增加高淮村集体收入，又能缓解村民住房压力、提升村民生活品质，实现了多方利益最大化，可谓一举多得。

从纸上谋划，到生动实践，随着低效用地再开发的推进，交通便利、产业聚集、商贸繁荣、民生幸福……一幅幅老镇区的新画卷正在洛城精彩绽放。

通讯员 刘玉延 崔敏