西方国家的经济制裁，对俄罗斯有怎样的影响，对我国有怎样的启示

前言

随着全球化的深入，国与国之间的摩擦也变得频繁与多样，解决国际纷争的方式方法也发生了很大的变化。

以美国为首的西方发达国家对那些没有按照自身标准或意愿行事的国家采取一定的手段实施惩戒，而这类手段已经从军事干涉为主向以经济干涉为主、军事干涉为辅转变。

由于实力的不同，各国在全球舞台中扮演的角色也不同。由于各个国家都离不开与其他国家的经济往来。

当国家与国家发生摩擦时（不管是出于什么原因，最终往往是经济利益为促使），实力强的国家可以凭借自身强大的实力对实力微小的国家采取经济制裁。

从而影响实力微小国家经济利益和进展，迫使其妥协而达到自己的目的。

二十世纪以来，世界格局发生巨大变化。经过二次世界大战之后，形成了以美国和前苏联两个超级大国为首的两大阵营。

在冷战时期，主要以敌对局势为主，此时经济制裁处于发芽之态，在冷战的四十多年里仅发生寥寥可数的几次经济制裁。

而随着前苏联解体，标志着冷战的结束，国际紧张形势得到了很大缓和，此期间国际关系是美国单边主导下的国际秩序。

在短短的三十年里就发生了近百次经济制裁。纵观百年的历史进展，解决国际间的冲突问题的手段很大程度上已经由一开始的军事手段很大程度上向经济手段转变。

经济制裁已成为影响世界新秩序、实施国向目标国施压以实现其某些目的的新兴手段。

一、美国对外经济制裁运作机制

1、美国对外经济制裁的法律依据

美国在经过长期的对外经济制裁实践中，逐步完善了其对外经济制裁的程序，构建了相当齐全的法律体系，形成了成熟的运作机制。

美国在出台了授权法律的同时，也制定了很多针对特定国家或事件的直接型经济制裁法律，用于应付那些对美国构成挑战的特定主体。

2、美国对外经济制裁的决策过程

就目前来说，美国对外经济制裁的制定和执行主要分为以下四步：

第一步国家安全委员会、国防部、国务院或中央情报局等部门针对对美国不利的事件或因素，形成初步的结论，向总统或国会提交建议。

第二步由总统或国会制定相关法律或法案构成经济制裁的决策。美国对外实施经济制裁的两种决策程序：一种是在现有的法律权限内，美国总统通过行政指示对外实施经济制裁。

由于总统拥有很大的自由裁量权，使得美国法律对总统权力限制有限。

第二种是先由美国最高的立法机关美国国会表决通过新的制裁法案，最后由总统签署生效，成为新的法案纳入到经济制裁法律范畴内，随着美国国会在对外政策中的影响越来越大。

可以利用自身对外政策议程和权利达到限制总统的权利，如通过设置不同的条件标准，制裁时间等一系列的必要条件来实现。

第三步美国联邦相关行政机构负责经济制裁具体措施制定、传递并监督的执行工作。

财政部负责资金、资产冻结等金融制裁措施规则的制定、实施、监督，商务部负责贸易制裁细则的制定、实施、监督，国防部、国家安全委员会、能源部等行政部门对敏感技术、高新技术、重要资源领域的相关制裁规则进行制定、实施、监管。

第四步由美国管辖范畴内的企业具体执行经济制裁措施。如进出口银行、商品信贷公司、海外私人投资公司和贸易进展代理行等机构。

如银行在自身的经营活动中，拒绝对SDN名单中涉及的实体提供结算、贷款等服务，冻结其相关资产，并向OFAC报告相关信息，并接受监督。

二、欧盟对外经济制裁运作机制

欧洲联盟简称欧盟，是由欧洲多国1991年通过《欧洲联盟条约》（即《马斯特里赫条约》，简称《马约》）在欧洲共同体的基础上进展而来的。

经过其成员国之间的长期探究与磨合，欧盟的成员国逐步扩大，欧盟的机构和体制也越来越成熟，逐步拥有超国家特性的国际法律人格。

其机构设置主要有欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲会议、欧洲对外行动署、欧洲法院、欧洲统计局、欧洲审计院、欧洲中央银行、欧洲投资银行、外围组织。

目前欧盟拥有27个成员国（英国于2020年正式脱欧），拥有货币、外贸、金融政策等经济权限，是最接近于联邦制国家的区域性国际组织。

在促进地区和平，实现社会经济可连续进展、提高人民生活水平、保持一致价值观、推动民主和人权、加强国际合作等方面做出重要贡献。

在共同外交和安全政策框架下欧盟对外经济制裁主要集中于防止大规模杀伤性武器扩散、反对国际恐惧主义、促进民主、保护人权等方面。

现阶段根据《马约》和《里约》的规定，欧盟采纳“两步决策”和“双重决策”经济制裁机制。

所谓“两步决策”是欧盟理事会第一遵循“一致同意”原则下形成对外经济制裁的“理事会决定”，之后再通过“有效多数”的表决方式形成涉及经济制裁内容、目标等具体方案的“理事会指令”。

而所谓的“双重决策”是针对欧盟和成员国关于经济制裁权限的划分来说，即纳入欧盟权限的经济制裁措施由欧盟统一负责，其他不在其权限范畴内的经济制裁措施归属于成员国自身。

经过长期的探究，就目前欧盟相关法律规定：贸易、金融、投资等领域的经济制裁权限归属欧盟机构，而武器禁运和旅行限制等权限归属于成员国。

随着时间的推移，欧盟的在经济制裁的权限将会越来越大，且欧盟经济制裁的机构设置也将越来越完善。

设置的高级代表与欧盟委员会共享提议权，对外行动署分担理事会和委员会的部分职能，欧洲议会以条例的形式对经济制裁实施影响等等，使得欧盟在对外实施经济制裁方面更显的专业和规范。

三、俄罗斯遭遇的经济制裁

自1991年苏联解体后，成为独立国家的乌克兰，在西方国家和俄罗斯之间奉行平稳战略。

而这种情况在2013年11月被乌克兰总统打破，其中止和欧盟的政治和自由贸易协议，加强与关税同盟和独联体国家的经贸联系，导致国内大规模的游行和抗议，使得乌克兰国内政局动乱。

2014年3月17日，克里米亚全民公投脱离乌克兰加入俄罗斯，导致西方国家对俄罗斯采取经济制裁措施。

2014年7月17日，MH17客机在从荷兰飞往马来亚西亚经过战争冲突的乌克兰时，被导弹击中坠毁，造成机上298人全部死亡。乌克兰政府军和民间武装都对击落客机事件否认，并相互指责对方所为。

只是因为击落客机的导弹是BUK-M1防空导弹，而这种导弹被俄罗斯训练的民兵所使用，但在最终事件结果没有查明情况下，七国集团对俄罗斯开始新一轮经济制裁。

2018年3月，俄罗斯前特工斯克里帕利和女儿在英国庇护时遭受A234物质精神毒剂中毒，而该药物是苏联研制的，英国指责该事件是俄罗斯所为。

在俄罗斯矢口否认的情况下，美国和欧盟对俄罗斯采取又一轮的经济制裁。

2018年11月3艘乌克兰军舰在没有经过俄罗斯同意的情况下强行驶入刻赤海峡，俄罗斯在警告无效的情况下向其开火，并对军舰进行扣押，对其人员批准逮捕。

乌克兰随即宣布进入备战状态，乌俄关系紧张局势再到升级。欧盟就该事件对俄罗斯实施新的制裁措施。

西方国家对俄罗斯的经济制裁采纳的是贸易制裁和金融制裁手段相结合的聪慧制裁形式，在金融制裁方面，主要是冻结海外资产，禁止国际间融资和暂停国际支付服务等措施。

在贸易制裁方面，主要是禁止签证、限制能源和武器出口、敏感技术的进口等措施。

对于以能源出口型的俄罗斯来说，该类经济制裁是非常精准的，对其经济产生了严峻打击。随着事态的进展，经济制裁也在不断调整。

特别在2014年，实施的经济制裁措施是一次比一次严厉，在2015年-2016年经济制裁措施逐步趋于稳定，2017-2018年基本上是处于制裁政策的维持阶段。

实施的具体措施主要集中于金融、能源和军事等领域，对俄罗斯经济金融产生严峻威胁，可谓是对俄罗斯进行了精准打击。

四、俄罗斯的反制裁

在俄罗斯反制裁的措施中，一方面是针对经济制裁实施国实施的抵制，主要集中于农产品的进口、天然气的供应、减持美国国债及削减美元结算工具的使用方面。

这些反制裁措施在取得一定效果同时，也付出了很大代价，可谓伤敌一千自损八百，归根结底是俄罗斯经济结构单一性和脆弱性导致的。

另一方面是针对制裁，俄罗斯国内采取积极应对策略，主要是寻找其他出口和进口替代市场以及国内勉励等方面。

在西方国家实施经济制裁下，俄罗斯的出口和进口产品不得不转向其他地区，使得其加快了出口和进口市场多元化的步伐，更多的把目光转向亚洲和其他地区市场，减少对欧洲市场的依靠。

在进口替代中，更多是实现提高俄罗斯国内技术和设备研发能力，由于技术主要被西方大国垄断，外部替代很难寻找，只能自身提高，所以自2014年俄罗斯就开始大力支持国内在科技研发方面的投入。

俄罗斯的反制裁使得发起经济制裁的国家遭受了很大损失。据统计截止到2014年10月份欧盟仅因反制裁而不能向俄罗斯出口水果和蔬菜的损失达到将近100亿美元之多，其中波兰受到的损失就将近10亿欧元。

在肉类方面，欧盟的损失达到10亿欧元，荷兰也将因反制裁在乳制品方面损失1.8亿美元。

从战略上分析，俄罗斯针对经济制裁的反制裁措施有效地打击了经济制裁发起方的气焰。

一方面，对俄罗斯本国农业进展起到了很好的勉励作用，更好的实现国内供给趋势，同时也进一步实现进口多元化，甚至有学者认为，如果政策政策实行得当，俄罗斯将有可能实现高水平、高效率的进口替代模式。

另一方面，在影响经济制裁方立场方面起到积极作用。欧盟和俄罗斯之间存在着错综复杂的关系，其对俄罗斯的依靠性和美国不同。

俄罗斯的反制裁措施使得欧盟受到严峻打击，在一定程度上动摇欧盟坚决经济制裁俄罗斯的决心，使其转变态度，甚至有可能使其放弃制裁。

西方的经济制裁使得俄罗斯的投资环境变得极度恶劣，对外部资金的吸引大幅下降，想要改变这种状况难度极高，但是俄罗斯在积极寻求改善本国的整体经济状况，增加对外部资金的吸引力。

为了实现这个目标，俄罗斯采取了增加政府研发支出，对初创公司和创新技术加大支持力度，在教育、医疗和数字经济领域提供资金支持，对中小型企业增加关注和支持。

进一步完善基础设施建设，实现卢布汇率稳定，实施更加有效的预算和债务政策，关注农业、化工、原材料机械工程和金融等领域的进展。

修订相关法律法规，旨在提高行政机构办事效率和透明度，实施税收优待政策，优化程序流程，减少国外资金流入壁垒。

建立有效的反腐体系，实现优良的政府服务职能环境，构建统一联邦信息系统，实现信息更好的流通，积极进展与友好国家交流沟通，实现更进一步的合作和共赢。

五、俄罗斯金融经济环境

从苏联解体以来，俄罗斯通过休克疗法，使得俄罗斯由原先的计划经济快速向市场经济转型。

但是其真正的适应过程是漫长的，经历了长时间的痛苦挣扎，直到2000年普京总统上台后，这种情况才慢慢得到改善。

普京上台以后对叶利钦时期的照搬西方模式的改革进行调整，探究一条适合其本国国情进展、振兴和强国道路。强化国家在宏观调控方面的作用，稳步实现经济市场化改革。

2000年提出的《俄罗斯联邦长期社会经济进展基本方针》（2000-2010年）在公务员、税收、养老金等体制改革和结构调整给出指导。

并明确的提出了每年GDP增长率不低于5%，到2010年GDP增长1.5倍，个人需求增长80%，国内固定投资增长1/3等具体目标。

在此基础上，又制定了1-2年的短期和3-4年的中期经济进展计划。该阶段的基本方针实现的比较成功，实现了丰厚的成果，外国投资急剧增加，经济快速增长，宏观经济稳定。

在2000-2007年，俄罗斯GDP年增长率保持在年均6.96%，超过世界平均水平，GDP总量增长了5.40倍，人均GDP增长了5.57倍，并在2006年成为GDP超万亿美元的国家，进入全球十大经济体之一行列。

该时期俄罗斯的通货膨胀率从20.80%下降到9.01%，失业率从10.07%下降到6.13%，零售业增长141.3%，工业生产增长56.2%，固定资本投资增长了159.3%，外贸总额增长401.9%，居民收入增长141.40%，在2007年资本净流入达到823亿美元峰值，国家外汇储备达到5683亿美元，外债/GDP缩小到3%的世界最低水平。

俄罗斯也认识到这种增长难以维继，在2008年提出《俄罗斯2020年前进展战略》，走向创新进展道路，进而实现经济转型，并在2015-2020年实现俄罗斯GDP世界排名前五的目标。

2009年俄罗斯出台了《2030年前俄罗斯能源战略》，明确的多元化的能源出口战略，2014年的《2035年前能源战略》更是进一步提出亚洲能源出口翻番的目标。

2008-2018年是俄罗斯“梅普”政治交替组合期。在此时期俄罗斯经历了2008年和2014年两次金融危机。

2011-2012年莫斯科大规模抗议引起的国内政治危机，格鲁吉亚、乌克兰和叙利亚三次战争和以美国为首的西方长达5年的经济制裁（仍旧没有结束），可谓是命运多舛。

使得俄罗斯没有一个经济进展的优良环境，经济政策由促进展到反危机转变，即由经济增长向经济稳定转变，维持较低的通胀率和失业率。经济改革得不到落实，预期目标也基本成了空谈。

俄罗斯经济在经历2008年金融危机后，在当年经济增速由2007年的8.5%下降到5.2%，其中工业产值由2007年的6.3%下降到2.1%，2009年更是进一步恶化，变为-7.8%的负增长。

失业率从2008年的6.2%上升到8.37%。在2010-2011年得到短暂的快速复原，维持在4.5%和4.3%的经济增长。

但在2012年经济增长又开始下滑，到2013年下降到1.72%的水平，在这几年的失业率操纵的比较好，一直处于下降中。

在2013年达到了5.5%的水平，通货膨胀率受到金融危机的影响比较大，在2008年达到14.11%的高水平，但后期基本在回落，在2013年回落到6.75%水平。

2014年的油价暴跌和西方的经济制裁使得俄罗斯经济出现了进一步的低增长，甚至负增长现象。

2014年的GDP增长率在0.74%，而在2015年俄罗斯经济再次出现-1.97%负增长，通货膨胀率也大幅上升到15.53%，但对失业率影响不大，从5.16%略微的上升到5.58%，该时期也被梅德韦杰夫成为“十年来最严峻的时期”。

2016年以后经济慢慢的好转，逐步回升，到2018年达到2.54%的水平，通货膨胀率开始快速的下降，在2018年达到了2.88%低水平。

失业率呈现进一步的下降，在2018年达到4.8%的历史新低水平；这和2017年的国际油价上涨和俄罗斯的稳经济、控通膨和失业的政策不无关系。

2008-2018年，俄罗斯GDP年均增长率在1.39%，远远低于3.2%的世界经济年均增长水平，俄罗斯经济基本处于停滞进展阶段。

在俄罗斯经济市场化的同时，金融体系也由原先的计划金融制度转向市场金融制度，随着俄罗斯《国家银行章程》、《俄罗斯联邦中央银行法》、《银行及银行活动法》、《银行破产法》、《信贷组织重组法》等一系列法律法规的颁布实施。

俄罗斯金融体系逐步从原先的单一银行体制转变成现在以俄罗斯中央银行为一级银行、商业银行等金融机构为二级银行的二级银行体系，银行业采纳混合经营模式，并经历了由集中到分散再到整合的进展过程，大批的外资和私人资本进入金融体系。

同时随着《股份公司化》、《关于有价证券发行与流通及俄罗斯联邦证券交易所规则》、《有价证券市场法》、《外汇调节与外汇管制法》等一系列法律法规的出台。

使得俄罗斯有价证券市场、外汇市场等金融市场也在慢慢的进展起来，逐步走向市场化，俄罗斯的金融系统得到慢慢的完善。

总结

在经济进展方面，中国经济进展已经达到了一定的高度，进一步的进展需要向高质量、深层次的方向进展，根据中国实际的东西南北的地理区别和进展不平稳情况。

依据各个省内进展和资源优势的特点，在生产、分配、流通和消费各个环节向特色高质量方向深化进展，并尽可能的实现形成省内经济优良循环形势。

在此基础上，依靠省间或多地区的各自进展优势，建立区域产业链网，实现省间或地区性的经济产业优良循环。

在省间或地区经济产业循环的基础上，进一步整合资源，在全国范畴内展开优势资源的进一步合作，进一步实现国内经济深层次的大循环

在立足于国内大循环的基础上。

有效利用国际市场，积极进一步促进外需、进出口、外资引进和对外投资的和谐进展，实现国际市场布局、进出口商品结构、贸易方式等领域的进一步优化。

使得中国经济国际往来的多元化，有效降低中国经济对外部单一依靠的局面，并提高国外对中国的依靠性。

进而实现国际市场的优良循环，最终达到国内国际双循环的优良局面，实现产业结构更加合理和稳固的新局面，拥有更高的抵御外部单一冲击的能力，进而巩固中国金融的稳定。

在改革开放领域，进一步开拓共赢新局面，依靠各个省市和地区的优势，并结合国际相关地区的优势，下放对外政策权限，实现省市或地区对外贸易的特色进展，实现进一步的对外深化合作与进展。

同时在内外贸法律法规方面，进一步完善监管体制、经营资质、检验检疫、认证许可质量标准等方面能力，实现内外贸一体化调控体系新局面，更好地服务内外贸易。