一网统管是什么？怎么建？附10个经典案例

近两年来，随着政府数字化转型的建设和发展，“一网统管”概念频繁出现在各级政府发文及汇报中。2021年6月，广东数字政府省域治理三年计划将围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能，构建全省纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系;2022年3月，住建部发文部署各地全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。到底什么是一网统管?一网统管包含哪些内容?

1、什么是一网统管?

运用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和整合治理力量的协同模式，形成“一屏观全域、一网管全城”的城市治理新模式。实现城市安全运行管理“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前事中预警、从被动应对向主动防控”的根本转变，提升风险防控能力，提高城市安全韧性。

一网统管从城市治理突出问题出发，利用数字底座打通城市各部门数据的基础，统筹管理网格，统一城市运行事项清单，构建“横到边、纵到底”的市、区、街、居四级城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”，实现城市运行态势感知、体征指标监测、统一事件受理、智能调度指挥、联动协同处置、监督评价考核等全流程监管。

2、为什么要建立一网统管

街道社区作为基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。城市管理、社会治理、安全生产、环保生态等各种问题涉及面广且复杂，大量工作、资源不足的现实情况，基层承担着上级政府和人民群众的双重考核监督压力。从管理者角度看，统筹掌控城市治理全局难，条块协同处置渠道不顺畅;从基层角度看，工作事项繁杂、多头指挥，缺少配套资源，多个系统填报相似信息。造成基层工作疲于应对“打乱仗”，疑难问题长期积压得不到有效解决，群众不满意。如何更好地服务群众，帮助街道、职能部门提升诉求处置效能?成为城市管理者急需解决的重点问题。

为此，2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》中明确要求：乡镇组建统一综合行政执法机构，整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。2021年4月，中共中央 国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中明确要求：构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

3、一网统管的核心价值

统筹数字底座，打造城市数字能力

目前“一网统管”也正在从业务领域型向综合平台型转变的阶段，而以“大平台”推动“大治理”，能够进一步提升城市治理能力和治理水平;

解决城市堵点，高效处置城市事件

“一网统管”以智慧化决策能力及全局性管理能力为着眼点，实现了城市数据大融合、业务大协同、系统总集成、决策总指挥、运营总中枢、服务总平台，是解构、描述、认识城市物理世界的新型系统，而借助这套新型系统，城市管理者能够实现线上线下协同高效处置一件事，实现更高效的治理，解决城市治理中的堵点、盲点问题;

创新治理模式，加速管理体制改革

“一网统管”不仅是一种技术手段，更是一种能够推动管理体制改革的新型治理模式;

建设集约平台，推动业务流程再造

“一网统管” 能够在一个端口上“全息全景”地呈现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息，在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置，由此也能够更好地推动政务业务流程的再造。

10个经典案例

NO.1：深圳市“一网统管”“深治慧”平台

深圳市“一网统管”“深治慧”平台建设服务项目，中标供应商：深圳市智慧城市科技发展集团有限公司，中标金额：16490.25万元

项目概况：本项目围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等五大职能，创新管理模式，优化业务流程，打造城市级“一网统管”决策指挥平台（以下简称“深治慧”平台），建成“1+6+N”的“一网统管”基本架构，具体为：

1个空间数字底座：夯实全市智慧城市和数字政府统一数字底座，在市政务网和政务云基础上，建设全市性BIM、CIM基础平台，加快基于BIM、CIM技术的大数据、物联感知、人工智能等智能中枢能力建设，强化数据治理和融合应用，打造高水平的城市三维空间数字底板，为“一网统管”工作提供先进的基础支撑。

6大工作体系：构建“一网统管”6大工作体系，建设多级联动体系、应用协同体系、数据中枢体系、能力中枢体系、安全保障体系，以及制度及运营管理体系，从组织、制度和技术等层面全方位推进和保障“一网统管”工作。

N个智能化应用：调动各级各部门资源，创新治理模式和治理手段，基于统一数字底座和六大工作体系打造N个跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的城市级协同应用，为市委市政府重点工作提供一体化、数字化、智能化科技支撑，助力破解城市治理难点问题，促进政府管理改革创新。

本期建设目标：针对城市运行管理中的重点难点问题，本项目初步搭建多级联动体系、应用协同体系，基本建成“一网统管”深治慧平台应用门户，初步构建能力中枢和数据中枢体系，支撑“一网统管”深治慧平台建设。推动政府治理流程再造和模式优化，重塑数字化条件下的业务协同工作闭环，实现政府治理“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”。

NO.2：淄博市张店区城市运行“一网统管”体系

山东省淄博市张店区城市运行“一网统管”体系建设项目，中标供应商：政通智慧城市运营服务（淄博）有限公司 ，中标金额：14000万元。

建设服务目标：通过推行张店区“一网统管”管理体制，抓好城市运行“一网统管”这项“牛鼻子”工作，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，不断提高城市治理体系和治理能力现代化，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。以网格化服务管理指挥中心为运作实体、城市运行一网统管平台为基本载体，建立健全“区镇（社区、园区）联动、条块协同、合力共治”的“一网统管”运行体制，实现“上面千条线，下面一张网”。整合各级各部门信息系统和数据，构建协同联动的城市运行一网统管平台，为风险监测预警、重大事件应对处置、应急管理科学决策、城市精细化管理提供有力支撑，实现“一屏观全域、一网管全城”。

建设服务内容：通过整合提升各部门已有指挥调度系统、业务运行系统及相关数据资源，解决部门之间数据烟囱林立的问题，打造纵横交错、互联互通的总体架构，实现全区“一网统管”建设要求。

在全市统一框架下，构建区智慧城市运行“一网统管”综合指挥平台，整合全区各类视频设备、感知设备、业务系统和数据等资源，梳理城市运行全要素指标，建设区级平台并整体接入市级主平台。区级平台作为事件处置的主要指挥中心，重在连通上下、衔接左右，实现对重大风险的预警和高效处置，实现对镇（街道）、村（社区）和网格等基层单位的有效覆盖。

城市大脑：专题汇聚，一脑统筹，实现一屏通览。以张店区现有系统运行数据为基础，利用云计算、大数据、AI智能等先进技术，打造城市管理、社会治理、信用管理、应急管理等领域，进行可视化指挥管理和应用。打造党建、综治、物业、城管综合执法、市政、园林、环卫、共享单车、渣土车管理、工地扬尘、餐饮油烟等一揽子监管专题。为城市运行提供前瞻分析，方便一目了然地掌控城市运行的总体运行状态。

核心平台：重塑业务流程，打造事件融合、事件分拨、联动处置、考核评价等业务系统，承载“一网统管”综合指挥中心的日常业务，供中心坐席、行业部门、街道、社区等人员使用，实现日常业务受理、协同联动、舆情监测、视频识别、工作管理、公告下发、及时通讯、考核评价等功能。

数字底座：中台赋能+数字孪生，夯实数字基础。一是业务中台应封装部门运转逻辑，赋能案卷流转，提升工作效率；二是AI（算法）中台应整合智能算法算力，集约程序建设，升级系统能力；三是IOT（物联网）中台应统筹设备运行信息，把握城市脉搏，聚焦城市运行；四是数据中台应包纳全域专业数据，对齐行业标准，深入数据体系；五是CIM（城市信息模型）中台赋予CIM底层能力，建设数字孪生城市，模拟城市沙盘，承载数字应用。

智慧应用平台：按需分配，集约建设，补足系统短板。以部门需求为导向，结合“一网统管”集约式建设思路，补足“一网统管”下各部门的系统短板，规划建设综合管理服务平台（包括智慧执法、智慧市政、智慧渣土等）等业务应用。

NO.3：苏州市一网统管项目

苏州市一网统管项目，中标供应商：苏州市大数据集团有限公司 ，中标金额：9249.28万元。

建设目标：聚焦数字政府建设，适应未来城市发展，参照先进城市的管理经验，以城市治理为重点构建智能运行模式，以群众需求为中心探索创新应用场景，通过一体化系统平台和三级城运中心建设，构建数字化城市运行实体，配套建立现代城运体系，用“数字之治”推进“苏州之治”，让城市运行和社会治理更高效、更智慧。通过“一网统管”平台，完善城市运行和社会治理两大体系，按照“一级建库、三级平台、五级应用”的技术框架进行建设，提升“观、研、处、督、赋”五大核心能力，力争实现城运中心可以“一屏观全域”、“一脑汇全智”、“一网知风险”、“一键令全城”。实现以下目标：

基础能力建设。完成苏州“一网统管”建设应用的总体方案设计，由“一网通用”的统一电子政务云支撑“一网统管”架构。汇聚“一网统管”全域数据，形成数据资源目录，推动建立“一网统管”主题数据库。加强各类智能物联感知终端统筹建设，通过联网入云和科学部署，赋能智能应用。推进全域相关要素上图，形成全市“一网统管”一张图。到2023年，通过做实基础能力建设，实现“一网统管”全域数据100%汇聚，要素100%上图，感知能力全国领先。

智慧平台建设。按照“一级建库、三级平台、五级应用”的技术框架，推进“一网统管”智慧平台开发建设，实现各大业务系统互联互通，各级智慧体系一体化融合。创新构建“一网统管”移动公共平台，促进“一网统管”移动应用生态不断完善。到2023年，全面完成“一网统管”市、区（县）、镇（街道）三级智慧平台和移动公共平台的建设，实现平台的上下联动、左右互通。

智能应用建设。推进城市运行基础数据汇聚治理，破解城市管理瓶颈难题，创新城市管理智能化应用场景，提升城市运行效能。促进城市管理和社会治理的信息融合、业务融合，搭建预防预知研判模型，强化各类态势智能感知能力，提高风险预警、评估和处置能力。到2023年，城市治理加快由人力密集型、经验判断型、被动处置型向人机交互型、数据分析型、主动发现型转变。实现现有“一网统管”事项全覆盖，创新10个跨领域智能化场景应用。

NO.4：沈阳市大东区“一网统管”建设项目

辽宁省沈阳市大东区“一网统管”建设项目，中标供应商：联通数字科技有限公司辽宁省分公司，中标金额：6285万元。

项目概况：

“一网统管”融合数字化技术与治理理论，运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术赋能城市治理结构性创新，既有技术手段的进步革新，也推行相应的管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，是对城市治理服务的结构性重塑。

大东区“一网统管”是在保持各部门原有业务系统、工作格局基本架构的同时，通过技术与管理上的深度融合，实现资源聚合、力量融合，充分发挥“一网一格多功能”社会治理先进经验和工作基础，重点围绕基层治理、民生服务、城市管理和应急救援等方向，积极开展区县基层数字政府的模式探索与实践。大东区“一网统管”建设内容主要包括数字底座、基础资源库、一网统管运行中心、慧眼识事智能发现、网格员专业版APP、独居老人关怀场景、随手拍APP和小程序、一屏总览、企业服务平台等。

投标方须严格按照网络安全法、密码法以及国家相关部门的要求，组织研究和实施。系统上线前，应按照招标方要求进行源代码安全扫描，并对发现的漏洞进行修复，费用由承建商自行负责。投标方应提供详细的安全设计方案并详细说明在网络安全、应用安全和数据安全方面采取的安全的措施，应满足网络安全等级保护V2.0三级等级保护的相关要求以及国家密码法的相关要求，并应按客户要求配合开展网络安全等级保护测评和密码应用评估等工作，对于不符合安全要求的无条件配合建设单位进行整改。

NO.5：南京市智慧雨花（一网统管一期）

南京市雨花台区智慧雨花（一网统管一期），中标供应商：中邮建技术有限公司 ，中标金额：6165万元。

建设目标：依托于现有智慧雨花数字底座资源， 利用物联网、云计算、移动互联和大数据等最新技术，建设联接枢纽、数据治理平台、可视化平台、移动领导驾驶舱和一网通统管城市运行中心等， 将雨花台区原有各委办业务指标、数据整合至一网统管城市运行中心，城市运行中心内容呈现通过全信息化通道， 提高面向政府治理的信息化管理水平。通过一网统管城市运行中心的建设， 增强雨花台区政府面向社会和城市治理领域的信息处理能力和综合治理能力， 方便政府开展各类便民服务以及城市治理工作，提升工作效率，辅助工作决策，提供政府部门间的协同渠道，实现共建共治共享，推动社会数据和政府数据的融合， 减轻委办局数据获取和数据应用的难度，提升基层工作效率，提升整体的城市管理水平和对外服务水平。

NO.6：上海市长宁区“一网统管”3.0版信息化

上海市长宁区“一网统管”3.0版信息化建设项目，中标供应商：上海市大数据股份有限公司 ，中标金额：5200.6824万元。

建设内容：长宁区“一网统管”3.0版系统建设，将依托现有城运管理平台2.0版的建设成果，以长宁区城市管理平稳运行及深度应用为牵引，着力打造数字驱动、科学决策的“数治”新范式，让管理者、老百姓都能感受到数字化治理所带来的城市治理的高效与便捷。

长宁区“一网统管”3.0版系统建设，对城运管理平台2.0版既有业务功能优化完善，补齐短板、加强长板，不断迭代实现新功能、新场景的升级改造，进一步为勤务人员减负增效，丰富城市精细化管理手段；梳理归纳城运管理基础能力，不断夯实城运基础服务基座，持续扩大资源共享，提升跨部门运行效率，逐步实现城运基础保障对外业务赋能；对标国家、地方城运建设安全标准及考核办法，全面覆盖城运相关网络、数据、应用等安全管控体系及安全管理制度；强化风险意识，实时监测城市管理内、外两侧安全运行态势，实现安全运行态势感知、运行指标量化监测、预警潜在运行风险；充分挖掘城市管理需求，梳理典型业务场景，深度聚焦并持续探索数字时代的城市运行应用场景，助力实现基层实战管用、干部爱用、群众受用的一批城运应用场景。

NO.7：珠海市香洲区数字政府区域治理“一网统管”数字底座一期项目

珠海市香洲区数字政府区域治理“一网统管”数字底座一期项目，中标供应商：数字广东网络建设有限公司(联合体成员：珠海正方睿信城市运营有限公司)，中标金额：4536.228977万元。

项目概况：根据省、市“一网统管”工作统一规划和《珠海市香洲区数字政府区域治理“一网统管”三年行动计划》相关要求，全面增强香洲区数字政府基础支撑能力，实现与省、市“粤治慧”基础平台对接，规划以下建设内容：

1.数字底座“粤治慧”核心平台部署和公共支撑能力；

2.数字底座基础设施；

3.数字底座安全防护能力；

4.数字底座运营服务。

NO.8：东莞市虎门镇“一网统管”建设项目

东莞市虎门镇“一网统管”建设项目，中标供应商：中国电信股份有限公司东莞分公司，中标金额：3116万元。

建设目标：提升社会治理水平，积极引导全社会参与共治，推动互联网、大数据、人工智能等新型数字技术与社会治理的深度融合，实现镇域治理的全面赋能，数据要素高效流转，构建形成镇域综合指挥、城市管理、应急管理、基层治理等业务领域智慧化应用体系，镇域治理体系和治理能力现代化全面提升，实现城市运行“一屏全观”、“一网统管”。提升群众、公职人员获得感，加快营造共建共治共享社会治理格局，实现镇域治理体系和治理能力现代化，发展形成具有示范效应的“数智虎门”、“平安虎门”。

项目总体架构：虎门镇“一网统管”平台在架构上遵循市“一网统管”最新的体系框架，以“集约、共享”建设数字基础设施，以“数治、智治”开拓创新治理模式，利用市级“一网统管”下发能力工具，建设具有虎门镇特色的应用。

本次项目建设内容包括：基础平台工具、数据服务、数据应用、项目实施服务、网络安全服务、项目运营服务、服务租赁并采购硬件及配套资源。

NO.9：无锡市“一网统管”城市运行管理平台

无锡市“一网统管”城市运行管理平台（一期），中标供应商：中国电子科技集团公司电子科学研究院，中标金额：2819万元。

建设内容：平台一期“搭框架、夯基础、建能力”为目标，主要建设内容为“1+1+1+4+N”，即1个标准规范体系、1个统一交互体系、4个业务系统、1个城运支撑体系和接入N个应用场景。一是建设城市生命体征指标规范、城市运行管理平台安全规范共2项标准规范建设，为全市、市（县）区、镇街城市运行管理平台一体化建设实施提供标准指导；二是建设城运平台大屏、城运平台中屏、城运平台移动端（含领导驾驶舱、工作人员移动端）等统一交互体系，基于一套数据、一套支撑体系实现三屏联动，实时掌握城市运行态势；三是建设城市生命体征系统、城市之眼系统、事件协同处置系统、值班值守系统共4个业务系统，支撑城运中心各项业务应用；四是建设时空地理融合计算服务和城运数据资源，夯筑城运平台能力基石；五是接入N个应用场景，围绕市“一网统管”2022年场景建设任务清单，将多跨场景标准化接入城运平台，实现主题工作“一屏总览、一站管理”。

NO.10：数字监利“一网统管”项目

湖北省数字监利“一网统管”项目，中标供应商：中国电子系统技术有限公司(联合体牵头人)、中国电信股份有限公司监利分公司，中标金额：1876万元。

项目概况：“数字监利”一网统管项目以中台轻量化、平台集约化为理念，通过统筹规划，构建一个超融合云底座，一个统一的城市运营平台，汇聚各部门有效业务数据，形成高质量的数据金库，打造精准招商、城市管理、网格化管理、疫情防控等应用场景，全面提升政府智慧化决策水平，实现经济高质量发展，推动政府治理现代化。本项目软件系统要求支持云化部署，满足开放性、先进性和高可用性的要求；同时数据具备一致性和标准性，满足数据共享及数据安全的要求。

加入”标讯速递“可获取本文所述项目需求技术文件。“一网统管”类的项目有很多，我们会陆续更新上传。除了“一网统管”外，我们还整理了智慧城市、城市大脑、城市信息模型（CIM）、智慧应急、智慧园区、智慧校园、智慧教育、数字政府、社会治理等方面的项目需求文件。

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