济南，正在为城市来一场“体检”

建筑学家梁思成先生曾说，“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”

交通拥堵、环境污染、城市内涝、垃圾围城、资源紧张……城市这个“有机生命体”，在生长过程中会出现各种各样的“城市病”。

定期体检，是人体“防未病、治已病”的重要手段之一，城市亦是如此。

8月2日《济南日报》报道，今年济南市已被住建部列为10个深化城市体检体制机制的试点城市之一。目前，市住房和城乡建设局已经选定了20个试点社区、3个试点街区。此项工作预计在8月下旬完成，届时将形成全市体检报告。

发现病灶、诊断病因、开出药方。

济南，在为城市做一场“体检”。

【一】

城市体检，是指按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展状况以及城市规划建设管理成效进行监测、分析、评价，揭示城市运行发展状态，掌握城市发展特征，查找城市建设发展存在的“病症”。

城市不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系统”。

“急性病”显而易见，容易被人意识到；“慢性病”却常常会被习以为常的忽略。城市高速运转之下，往往得的却是“慢性病”。

因此，就像人的生命体征有心率、脉搏、血压、呼吸等各项指标，建立城市体检评估制度，就是把握城市的“经络、脉搏、肌理”的好办法，也是城市发展的必然选择。

2017年，我国就明确提出“要建立城市体检评估制度，建设没有‘城市病’的城市”，强调城市是生命体、有机体，要树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。

“十三五”期间，住房和城乡建设体制机制改革取得新突破，其中之一就是建立了实施城市体检评估机制，健全完善生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等方面指标体系，全面落实了新发展理念，促进城市高质量发展。

“十四五”规划纲要明确提出“实施城市更新行动”,为今后一个时期做好城市工作指明了方向。就在前不久，住房和城乡建设部印发的《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，提出“要建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提。”

自2020年起，济南连续入选住建部城市体检样本城市。2023年，济南又被列入全国10个、山东唯一的“深化城市体检工作制度机制试点”城市，在全国率先探索一体化推进城市体检与城市更新工作的方法和路径。

【二】

一座城市的“体检报告”，既是成果检验单，也是治理路径图。

在这方面，济南构建起泉城特色体检指标体系，趟出了一条城市体检的“泉城路径”。

“泉水喷涌率”“供热燃气覆盖率”“城市国际化发展指数”“亲水岸线比例”“公共建筑无障碍设施建设率”“泉城书房等新型公共文化空间数量”……在住建部下发的年度城市体检基础指标体系的基础上，济南逐年增加了40余项泉城特色指标，并逐步建立起由5个子数据库组成的城市体检综合数据库，有效支撑体检工作的展开。

改变不断，悄然开始。

高峰期主要道路交通拥堵，济南多措并举打通断头路、疏通瓶颈路，增加路网密度。自2020年至2022年12月底，城市道路长度增至4794.2公里，路网密度从2020年的4.35公里/平方公里,增加到2022年的6.04公里/平方公里。

公园绿化活动场地服务半径覆盖率不足，济南大力推进公园、绿道建设。2020年以来，新建口袋公园、山体公园等348处，新增绿道558.4公里，形成“串点成线，线交成网”的公园绿道体系。

公共交通供给能力不能满足现阶段城市发展需求，仅2022年，济南公交全年开通优化公交线路45条，填补公交线网空白41.7公里，新开通社区公交8条、定制公交122条，新建改建公交场站10余处、公交站台70处，全面推动绿色出行。

完整社区覆盖率不均衡，截至2022年底，济南132个街道配建了137处街道综合养老服务设施，983个城市社区配建了1024处社区日间照料中心，建设12处养老服务站，城市社区养老服务设施在街道、社区一级实现了全覆盖。

这些在身边悄然发生的变化，也许很多人不知道，都与城市体检有着密切关联。

有统计，2022年济南依据城市体检出来的问题，制定《济南市2022年城市体检问题工作任务清单》，针对性提出32项整改计划，形成158个整改建设项目。通过城市体检，共计20余项城市问题指标得到明显改善，取得了良好成效。

【三】

人民城市，为人民。

城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。

随着社会的发展，人民对城市的诉求，不再是关注城市服务功能“有没有”，而更多转向关注城市功能“好不好”。

如果对照人们平常的诊疗手段，依托于数据库的分析手段好比西医的“化验检查”，而公众参与则是中医的“见微知著”。

为提升城市体检群众关注度，让城市体检下沉到街道和社区，向群众身边延伸，济南首创“一库两员一队”公众参与机制，一齐把脉听诊。

“一库”指由29名各行业专家、学者组成的城市体检专家智库；

“两员”指由25名政协委员、人大代表、市民巡访团成员组成的城市体检观察员，以及815名市、区、街道、社区四级联络员组成的城市体检联络员；

每个区成立了一支城市体检志愿者服务队，由社区工作者、在校大学生、热心市民组成，协助开展不同层级的城市体检工作。

城市体检专家主要参与城市体检政策法规等的起草、研讨和咨询，行业规范、标准的制定和指导;针对城市建设热点难点问题进行调研，给出建议或对策;对城市自体检报告进行评估评审，对成果转化提出合理化意见和建议等。

城市体检观察员主要开展城市建设管理相关调研，发现城市运行管理过程中存在的问题及短板，提出合理化意见建议。

城市体检志愿者侧重于宣传推广，协助开展城市体检社会满意度调查等工作。

同时，济南还采取线上线下相结合的方式开展社会满意度调查，邀请广大居民为城市建设建言献策。

这群“市民医生”是对城市脉搏跳动最为熟悉，对城市感情最为真挚的，通过大家的把脉问诊，也让城市体检更精准定位问题和短板，得出一份满溢民心民声的“体检报告”。

（希望参与2023年城市体检居民抽样问卷调查的市民，请扫描二维码进入问卷）

【四】

城市体检找准“病灶”，城市更新开出“药方”。

7月7日，住房和城乡建设部表示，各地应将城市体检作为城市更新的前提，提高城市规划、建设、治理水平，明确城市更新底线要求，防止大拆大建。

简言之，就是无体检不更新。

在这方面，济南通过不断探索和实践，取得了一些成果。

工人新村改造项目建于上世纪80年代，通过体检发现小区存在雨污混流、公共空间狭小、基础配套老旧、民生设施缺失、私搭乱建严重等问题。

天桥区政府进行了一系列更新改造，并按照完整居住社区标准对改造内容进行了进一步丰富。项目改造后共惠及居民10035户，解决了老百姓“急难愁盼”的问题，提升了辖区内居民的幸福感和归属感。

579百工集项目原功能为茶叶、旧货、建材、家具、花鸟鱼宠等批发市场，建筑形式以旧市场为主。在城市体检中，发现该片区存在消防安全隐患、产能低下、风貌杂乱、交通拥堵、功能混杂等问题。

历城区政府全面启动该项目改造设计工作，更新改造了老旧厂房，更新后的百工集已成为休闲体验、生活美学、特色餐饮、潮玩娱乐共生的复合型文化商业片区。

为了有针对性地实施城市更新改造，就在7月14日，济南又公布了在全市3个街区、20个社区开展深化城市体检制度机制试点。

20个不同建设年限、不同类型规模且短板突出的试点社区，通过体检，全面摸清房屋使用中存在的安全隐患以及在使用功能、绿色智能方面存在的差距，找准养老、托育、停车、充电等设施缺口以及小区环境、管理方面的问题，形成问题台账。

3个街道和商业街区为试点街道（街区），通过体检，查找公共服务设施缺口以及街道环境整治、更新改造方面的问题，形成问题台账。

城市体检不是为了检验而检验，成果的落地才是关键。

“先体检、后更新”，就是以城市体检引领城市更新，以城市体检发现问题，以城市更新解决问题。

【结语】

城市体检，济南行动。

这场城市的全面“体检”，济南正通过积极实践，大力探索创新型、特色型、高效型城市体检工作路径，打开城市高质量发展新空间。（来源：趵突视角）