远景观察 “苏南模式”样板城市的新发展

一座地级市配置的县级市，常年排在全国百强县前五名，其GDP总量超过了很多地级市甚至部分省会城市，这就是江苏省常熟市。

常熟隶属于江苏省苏州市，素有“江南福地”的美誉，是“苏南模式”的样本城市之一。“苏南模式”由社会学家费孝通在20世纪80年代初率先提出，指的是江苏南部的苏州、无锡、常州、南通等地发展乡镇企业实现非农化发展的方式，是中国县域经济发展的主要经验模式之一。几十年过去，“苏南模式”早已进化出1.0、2.0版本，继续引领全国县域经济发展。

作为改革开放的排头兵、县域经济的尖子生，常熟市近些年有什么新发展、新经验、新模式？

近日，笔者参加了湖南省宁乡市政协开展的“对标前五强、挺进前十强”走进江苏省常熟市专题调研活动，学习“长三角一体化背景下高质量发展的常熟实践”的经验，走访了常熟市龙头企业波司登和苏州市域一体化项目（中新昆承湖片区），并对中泾村、铜官山等美丽乡村样板进行了考察。

中泾村·远近闻名的都市型生态农业综合开发的典范

总体而言，常熟市有以下几个方面的发展经验可供宁乡市和湖南其他县市区学习。

01

巩固发展传统产业和培育战略新兴产业齐头并进

二十届中央财经委员会第一次会议指出，“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系”“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”，常熟市就是一个成功例子，在巩固发展传统产业的同时，积极培育战略新兴产业，坚持两手抓两手都要硬。

常熟以产业兴城，以纺织服装产业“发家”。纺织服装产业一直是常熟的传统支柱产业和富民产业。历经30余年发展，常熟服装城目前已经是华东地区产业链最完整、交易规模最大的纺织服装基地。

常熟服装城

汽车产业也是常熟持续20多年培育发展的主导产业，基本形成了全链条集群式创新化的发展格局。2021年以来，常熟瞄准新能源智能汽车前沿领域，突出数字赋能、创新驱动、集群发展，打造出具有常熟特色、全省领先的汽车产业创新集群。

目前，常熟已形成以汽车及零部件、装备制造、纺织服装三大千亿级支柱产业为重点的“354”产业布局。其中的“3”大支柱产业即汽车及零部件、装备制造、纺织服装；“5”大重点产业即新一代信息技术、生命健康、物流物贸、数字经济、氢燃料电池；“4”大特色产业包括智能货架、高端无纺、玻璃模具、现代氟材料等产业。

既能在保持传统基础上自我更新，又能与时俱进抓住新机遇，这正是常熟经济发展的一大“法宝”。

02

区域一体化发展和县域经济高质量发展相向而行

传统的“苏南模式”指的是以县域经济为代表的区域经济发展模式。当前，面对推进更高水平开放的发展要求，常熟市坚持区域一体化发展和县域经济高质量发展相向而行，形成同频共振的发展效应。

常熟地理位置优越，紧邻苏州市，又处于大上海都市圈的核心发展腹地。近年来，常熟抢抓长三角一体化、苏州市域一体化的有利契机，产生“城市向南、产业沿江、老城更新”的新使命。

积极参与上海一体化工作。常熟市抢抓长三角一体化发展战略机遇，把招引重大项目作为决胜未来的重要“支点”，全方位对接上海，最大限度承接“溢出效应”，有针对性地布局、引进一批重点项目，推动产业向产业链、价值链高端攀升。

积极融入苏州市域一体化工作。2022年以来，苏州市委、市政府强力推进苏州市域一体化工作。常熟市积极联动中新集团，共同打造中新昆承湖片区，构建苏州北向发展的融城增长极。

中新昆承湖园区今年1月底已开工建设

利用区位优势，积极顺应时代发展，实现资源优势共享、产业互补发展，形成协同效应，可以说常熟抓住了经济发展的“地利”。

03

探索“绿水青山向金山银山转化”的发展路径

提到常熟，外地人多半会想到红色经典景区沙家浜。其实常熟之美，美在山水。作为国家生态文明建设示范区和国际湿地城市，常熟拥有湿地面积近3万公顷，自然湿地保护率为65.3%。湿地保护常熟模式广受赞誉，城市发展与湿地保护创新模式斩获国际“保尔森可持续发展奖”。

沙家浜风景区

常熟市全力贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，同时积极探索“绿水青山向金山银山转化”的发展路径，着力打造“江南文化”的常熟品牌，形成了“红色沙家浜、绿色山水人文、蓝色运动美城、彩色江南风光”四大新生业态，城市面貌焕然一新，品牌形象大大提升，旅游产业优势显著，常熟人民的满意度、获得感、幸福感显著增强。

04

努力构建高水平人才荟萃之地

实现高质量发展，人才是关键；推动转型升级，人才是引擎。一直以来，常熟都非常重视留住人才与引进人才。当前，常熟市人才资源总量达到43万人，其中高层次人才总量3.7万人，近三年新增参保大学生近6万人。截至2022年底，常熟市户籍人口为105万人，人才密度达到了40.7%。

在打造高质量人才体系上，常熟采取了这些做法：

深化体制机制改革。成立市委人才工作领导小组，出台人才新政“十五条”，为人才发展提供全生命周期保障。创新人才评价、流动机制，实施人才举荐制。

提升人才资源效能。锚定重点产业，大力开展科技招商和项目培育。目前，全市引进、培育创新创业领军人才815人，其中入选上级计划达432人，98.5%集中在战略新兴产业中，全市17.1%的瞪羚企业和88.2%的独角兽企业由领军人才创办。

优化人才生活服务。解决人才重点关切，目前已实现本科、高技能人才及企业引进的各类技术工人随迁子女“百分百”解决义务教育学位，符合条件的人才子女“百分百”优先保障各学段优质学校，三年筹建1.2万套人才公寓，完善人才就医绿色通道建设。

常熟认识到，人才已不再是传统意义上的产业“拼图”，而是成为支撑经济发展的关键“梁柱”。

结语：湖南宁乡市和其他县市区虽然没有常熟的雄厚实力和区位优势，但是可以借鉴常熟的发展经验，抓住时代发展节拍的“天时”，顺应空间结构变迁的“地利”，合理组织产业构型与资源配置方式，最终形成成就自我的“人和”——创新生态优势迭代。