河南
评论员 李长需
一场台风，让河北涿州成为舆论关注焦点。
据央视报道，7月29日8时至8月1日11时，河北保定涿州市出现明显降水天气过程。全市平均降水量355.1毫米，最大降水量为两河村435.7毫米，多个乡镇、街道降水量均超过300毫米。截至8月1日上午10时，涿州市受灾人数133913人。
受上游洪水过境影响，涿州市河道行洪和城市内涝加剧，防汛形势十分严峻，境内北拒马河、小清河、白沟河等多条河流流量较大，小清河分洪区、兰沟洼蓄滞洪区已相继启动。其中，小清河分洪区要转移7个乡镇、67个村、8.6万人，已转移了8.31万人，剩余群众还在陆续转移；兰沟洼蓄滞洪区共转移3个乡镇、57个村、4.2万人，已完成有序转移。
上述信息可以看出，一方面，涿州市的降水量，达到了惊人的地步；另一方面，涿州市也承担了上游泄洪的任务，两个泄洪区需要转移的群众，数量不少。这对当地政府和百姓来说，压力可想而知。
我们在一些媒体报道和相关平台中，看到不少群众求救的信息，也看到涿州市政府值班人员，希望通过媒体呼吁更多救援队伍的帮助的报道。
目前，涿州市共成立了28支共计8755人的应急抢险队伍，但并不清楚，这样的救援力量，能否足够满足当地百姓的需要。从不少渠道传达出的信息看，当地还有部分百姓在等待救援。
据媒体报道，部分前往涿州准备参与救援的民间救援队，卡在了“邀请函”上。据这些救援队的志愿者讲，按照规定，外地的民间救援队跨省救援前，需要向事发地的应急管理部门申请邀请函，随后再向属地的应急管理部门报备。得到批准后，救援队方可出发。
根据《南方周末》的报道，山西两支救援队原计划支援北京，因此手续未全，他们向涿州当地应急管理局的工作人员申请开函，被婉拒；一家山东救援队也难以开到邀请函，只得从一家民政部门主管的社会团体处开到了邀请函，正等待山东当地应急部门批准。而由于灾情影响通讯，申请开函的时间也难以把握。一家江苏猎鹰救援队上午11点成功开到了邀请函，但由于当地通讯瘫痪，过了几个小时才传到救援队手上。
值得警惕的是，等待救援的市民、村民有的也困在了邀请函上。除了属地和当地两处应急管理部门开具的邀请函外，部分救援队可能还会向求救的村庄、街道单独要求开具邀请函。这对处在洪灾中的村镇来说，并不容易。
由属地和救援地应急管理部门开具邀请函，大概出于救援调度、救援总体安排等多方面的原因，有其合理性和正当性；民间救援队除了应急管理部门的邀请函外，还要求被救村庄或街道单独开具邀请函，也有其自我考量的成分，因为民间救援组织存在与政府部门以及其他救援组织之间的协调，还没有形成常态化、制度化等困境，在大应急救援理念尚未形成的情况下，他们这么做自有其苦衷。
尽管各有其合理性，但大水无情，救援工作需要争分夺秒地跟洪水抢时间，开具邀请函这种常规操作，实在与洪水逼人的紧急救援氛围不协调。受影响的办公条件，各种繁杂的救灾事务，都在言说灾区的情况特殊，为了一纸邀请函花费大量的时间和人力成本，可能会导致错过最佳救援时机，这不是我们愿意看到的结果。
事急从权。在严峻的灾情面前，像这种跨省的民间救援，完全可以简化程序，采取特事特办的方式，在征得相关方面同意后，可先行救援，相关手续随后可以缓办或补办。毕竟，灾情不等人，救人最紧急。
责任编辑:王珍珍
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