全方位防范机场“四圈层”外来物 切实筑牢民航安全发展底线

栏目征稿

为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动，面向民航各单位主要负责人、分管安全的负责人，以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员广泛征集文章，并开设专栏择优选登，以呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

请按照《关于开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动的通知》（局发明电〔2023〕993号）要求，将稿件（注明征文投稿）、作者联系方式发送至投稿邮箱：mhanquan2023@163.com

党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。习近平总书记强调，“安全是民航业的生命线，任何时候任何环节都不能麻痹大意”，全面赋予了民航业在维护国家安全中的重要使命。航空安全是国家安全的重要组成部分，外来物防范历来是航空运行安全风险防控的重中之重，管控好外来物对航空运行安全至关重要。为形成“责任清晰、群策群力、齐抓共管”的局面，有效消除外来物损伤航空器的隐患，管控好外来物衍生风险，营造整洁、安全的航空运行环境，西藏机场集团自推进机场外来物防范“四圈层”综合治理工作以来，收到了较好实效。

一、以“第一圈层”为核心，确保飞行核心区“清”

为避免航空器起降期间遭受外来物损伤，引发不安全事件，将飞行区内供航空器起降、滑行的核心区域（核心区域主要包括跑道、滑行道、联络道、巡场道、土面区等区域）划设为外来物防范的“第一圈层”。结合机场实际及各单位工作职责划分，“第一圈层”主要由飞行区管理部负责，建立了巡查机制、应急处置机制、分析评估机制。一是按照日、月、季巡查工作机制，重点对跑道、滑行道、联络道、巡场道、土面区等区域开展外来物人工巡查，确保每日一巡查、每月一清扫、每季一徒步检查；二是当发生航空器外来物损伤事件时，第一时间通知空管塔台，在征得空管塔台同意后，及时对航空器滑行路线进行一次全面排查，避免外来物衍生事件发生；三是建立例会工作制度，每月定期对“第一圈层”外来物巡查情况进行数据分析汇总，评估外来物防范工作形势，对外来物防范工作中存在的问题提出改进建议，及时调整巡查制度。

“第一圈层”外来物防范作为机场外来物防范工作的重中之重，直接关乎航空器运行安全。具备“精细的巡查制度、精简的信息通报流程、精练的应急处置机制、精准的分析评估结果”是前提条件，以确保飞行核心区“清”的责任压紧压实。

二、以“第二圈层”为关键，确保飞机停放区“洁”

机场外来物防范的“第二圈层”是除“第一圈层”以外的机场控制区其他区域，主要包括停机坪、停车位、服务车道、设备停放区、行李分拣区及各机坪作业单位办公区域。此区域涉及单位多、人员多、车辆多、飞机停放多，可以认定为机场飞行区内外来物主要滋生地，须重点防范、综合治理。根据各单位工作职责及工作区域情况，成立“第二圈层”外来物联合治理小组，小组成员由在机坪范围内工作的各单位共同组成。主要工作职责包括：一是各单位按照责任片区划分，对各自区域每日进行动态巡查清扫；二是飞行区管理部每周对机坪运行区域进行不少于一次的机械式清扫，保持道面清洁；三是飞行区管理部每季度定期或适时组织机坪各保障单位分时段、分区域开展不少于一次的步行拉网式外来物全面排查；四是当各单位发现飞机零部件等特殊外来物或者其他异常情况时，应及时通报运行管理部门和飞行区管理部。

“第二圈层”外来物联合治理工作明确了外来物处置流程、信息通报流程、定期会议机制，对“第二圈层”外来物防范重点进行了明确，确保飞机停放区域及人员工作区域“洁”。

三、以“第三圈层”为重点，确保机场非控区“净”

“第三圈层”是指隶属于机场的非控制区域，主要包括公共区（含道路、绿化带）、航站楼、各办公楼、停车场、生活区等区域。该区域产生的生活垃圾、乘机旅客丢弃垃圾被大风刮起或刮进飞行区，易造成航空器损伤，因此被定义为“第三圈层”外来物。根据职责主体划分，“第三圈层”外来物主要由航站楼管理部、公共区管理部牵头负责，民航生活区员工按照“各扫门前雪”的原则共同参与。工作职责包括：一是公共区管理部与相关物业公司按照保洁责任划分，每日进行动态清扫，每周开展动态巡查、捡拾；二是航站楼管理部负责对楼内垃圾进行及时清除，避免进入飞行区，影响航站楼整体形象；三是各相关单位严格落实办公区门前环境卫生责任制，每日进行巡查、捡拾。

“第三圈层”外来物防范工作实施定期通报机制，公共区管理部定期对公共区域外来物捡拾情况、多发区域进行集中通报，倒逼广大员工严格落实外来物防范工作要求，确保机场非控区“净”。

四、以“第四圈层”为依托，确保机场相邻区“美”

“第四圈层”是指紧邻机场、由地方政府管辖的行政单元，主要包括机场周边居民区、政府办公区、交通道路、施工工地、露天垃圾处理场、集贸市场及其他易产生外来物的区域。该区域所产生的垃圾受大风影响，易进入民航运行区域，因此被定义为“第四圈层”外来物。机场管理机构通过与地方政府建立协同巡查及联动处置机制，明确了机场与地方的职责分工。主要包括：一是地方政府牵头组织相关居委会定期对机场周边居民区、街道、施工区、露天垃圾场、集贸市场等易产生垃圾隐患的场所或区域进行巡查和清理；二是飞行区管理部、公共区管理部每周组织人员对机场周边施工区域、农田、垃圾场等区域进行不少于一次的巡查、捡拾；三是机场管理机构与地方政府建立定期会商机制，对周边垃圾多发、频发区域进行联合处置。

“第四圈层”外来物防范管辖区域主要由地方政府负责，因此工作难度最大，也最容易被忽视。通过与地方政府建立良好关系，加强沟通协调，充分发挥地方政府管辖优势，借助周边居民力量进行联合巡查、联合处置，是共筑美丽空港的必由之路。

西藏机场集团后续将结合新技术运用，统筹考虑“人防+技防”，持续管控好外来物损伤航空器的风险。凡事预则立，不预则废。外来物防范工作事关机场运行安全、飞行安全、旅客生命安全，是一项长期的持续性工作，“人人参与、人人有责”的理念绝不能动摇，常抓不懈、久久为功的决心绝不能削减，心往一处想，劲往一处使，外来物损伤事件一定会极大地减少。（作者：王嵩，西藏机场集团董事长）

编辑|张 薇

校对|张 彤

审核|程 凌