广州东部枢纽中心枢纽型国际商圈建设专项工作方案

广州东部枢纽中心枢纽型国际商圈建设专项工作方案

为认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实广东省委、省政府工作要求，根据《关于印发〈培育国际消费中心城市总体方案〉的通知》（商消费函〔2021〕395号）及《广州市加快培育建设国际消费中心城市实施方案》（穗府〔2021〕15号）部署要求，进一步增强消费对经济发展的基础性作用，助力广州加快培育建设国际消费中心城市，增城区将重点推动广州东部枢纽打造成为枢纽型国际商圈，支持广州构建“5+2+4”的国际知名商圈体系，实现标志性商圈提质增量，全力打造广州东部国际消费中心，特制定本专项工作方案。

一、建设背景

广州东部枢纽中心位于粤港澳大湾区核心区域，是穗莞深港黄金走廊和广深港澳科技走廊重要节点，背靠两大国家级经济技术开发区，30分钟可达广州中心城区，40分钟内坐拥广州、深圳两大空港和黄埔港、新沙港两大海港资源，1小时左右可达粤港澳大湾区主要城市，形成了现代化陆运、海运、空运立体式“大交通”网络。作为广州市“五主三辅”中的重要交通枢纽，汇聚9大轨道交通系统，广州东部枢纽中心将按照广州东部中央商务区的定位，高标准建设高端商务区，打造成为融合综合交通、科技创新、现代金融、专业会展、商业商务、文化娱乐为一体的国际专业化交往服务中心，同时支持枢纽中心扩容提质，谋划联动开发区南片区和东江新城，全力打造广州东部国际消费中心。

从交通联动看，广州东部枢纽连接了大湾区里最核心的两个城市深圳和广州，通过广汕、广河、赣深等重要干线，可辐射惠州、汕头等粤东地区以及河源、梅州等粤北地区，长远可延伸到长三角、京津冀，辐射东部沿海城市。

从人口流动看，一是强大的交通枢纽带来亿万级的客流量，促进城市消费和旅游业发展；二是广州东部枢纽商务区将吸引越来越多高、精、尖人才的流入，成为广州向东发展的主阵地，穗深、穗莞、穗惠合作的桥头堡。

从产业带动看，广州东部枢纽中心紧靠两大国家级经济开发区，重点发展高端商务、商贸等现代服务业和总部经济将吸引越来越多的世界500强、中国500强集聚。

从产业集聚看，作为增城的城市会客厅和中央商务区，广州东部枢纽中心商务区的总部经济、高端商务服务等产业加速集聚，目前已经引进了凯达尔枢纽国际广场、广州保利国际金融总部、新世界内地公司华南总部、城投全国总部项目、绿天然全国总部基地项目等一批高端总部项目，广州东部枢纽中心已成为增城区高端产业集聚发展的最重要平台。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“双区”建设、“双城”联动为战略牵引，坚持增城开发区和国家城乡融合发展试验区“两区带动”，深度融入粤港澳大湾区建设，紧密对接横琴粤澳深度合作区、前海合作区建设，加快实现广州老城市新活力和“四个出新出彩”，推动东部枢纽规划建设，全面助力广州培育建设国际消费中心城市，构建“5+2+4”的国际知名商圈体系，打造广州东部消费新地标。

（二）发展定位

围绕增城区建设现代化中等规模生态城区的功能定位，借助国家级增城经开区和国家城乡融合发展试验区两大国家级平台，持续优化城市空间结构，立足粤港澳大湾区和广州东部枢纽核心发展区，对标“国际一流，国内顶尖”，高标准打造广州东部创新经济发展极，着力将广州东部枢纽中心建设成为广州东部新的经济增长极和消费新极点、广州东部面向未来的城市门户、以人为本的区域服务中枢、智慧与生态的崭新城市形象。

——构建枢纽型国际特色消费中心。按照广州东部中央商务区的定位，以枢纽为中心，双港大道和穗莞大道为界面，推动高标准规划建设5.4平方公里的核心区，形成南广场科创服务街区、北广场会展商务街区、总部经济街区、站城融合街区四大特色街区，推动形成“一芯两廊三片八组团”空间格局。打造成为融综合交通、科技创新、现代金融、专业会展、商业商务、文化娱乐为一体的国际化专业交往服务中心，构建枢纽型国际商圈，打造广州东部新地标，同时支持枢纽中心扩容提质，探索谋划联动开发区南部片区和东江新城，打造广州东部国际特色消费中心。

——打造面向东南沿海的综合交通枢纽。依托广州东部枢纽的区域优势，联动增城西站、增城站等区内其他交通枢纽整体提升交通能级和城市功能，主动服务广州、深圳两大都市圈，充分辐射粤港澳大湾区，建立多层次、立体化、跨区域的交通网络体系，将增城打造为广州东部产业转移、人才流动、资本积聚、信息交换、物流运输的核心节点，成为具有湾区影响力的综合交通枢纽中心和面向东南沿海地区的轨道客运门户。

——建设高质量产城融合的创新型商务区。循序渐进，按照试点先行、示范引领的原则，先行启动建设“1+3”协同试验区。重点推动广州东部枢纽站场5.4平方公里枢纽核心区加快建设，支持“新龙-中新”协同试验区发展现代物流和供应链产业，打造集保税物流、外贸服务、现代物流于一体的全球供应链产业区；“永和－翟洞”协同试验区发展新一代信息技术产业，打造泛半导体产业联动发展区；“南岗－西洲”协同试验区发展科创文化产业，打造科创孵化、时尚创意的绿色智慧园区。擘画65平方公里商务区规划蓝图，将“1+3”协同试验区打造成为人流、物流、资金流、信息流的汇聚地，同时推动增城区488平方公里及黄埔区180平方公里东部枢纽整体规划建设。加快新塘东江新城等沿江片区以及广州东部枢纽中心商务区城市更新和功能置换，以国际视野高起点、高标准统一规划商务区和天际线，构筑高品质的产城融合发展空间，与黄埔、天河、海珠串珠成链，推动沿江发展带向增城延伸，共同打造集总部、金融、科创、智造于一体的广州东部发展驱动引擎，构建广州新一代创新商务示范区。

三、重点任务

（一）明确区域布局定位，强化区域中枢功能

加快完善国内首个TOD（以公共交通为导向的开发模式）高度复合与立体化的交通枢纽综合体各方面配套建设，构建增城“轨道高速生活圈”，形成聚合消费客流的新极点，形成广州东部新兴的科创产业服务中枢、以人为本的区域城市服务中枢和以会展为引擎的国际文化交流中枢。

1.构建区域科创产业服务中枢。在广深高铁与广深港澳创新走廊高度重合以及科技创新走廊的推动下，东部枢纽成为广州东部地区的重要创新枢纽，同时，东部枢纽联动了黄埔、番禺、增城以及东莞市水乡片区的众多高新技术企业，围绕东部枢纽的高新技术产业集聚廊道已初步形成，紧抓高新技术产业研发、创新创业与科技成果转化的创新制造、创新服务发展契机，弥补广深科技创新走廊科技服务职能在增城及东莞形成的空白，推动穗莞合作，构建区域科创服务中枢，助力“增城制造”向“增城智造”“增城创造”“增城服务”跨越式创新发展。

2.建设区域城市服务中枢。广州东部枢纽5公里范围内，覆盖近80万服务人口，支持多个居住热点与商务区产城融合发展，结合高铁枢纽站点，提升片区城市服务能级与水平，将东部枢纽中心建设成为新兴的城市人口集聚点，推动东部枢纽加速融入粤港澳大湾区1小时生活圈，将广州东部枢纽门户转化为超7000万人口的服务中枢。强化东部枢纽5公里范围内文化娱乐、体育、医疗等公共服务设施布局，全面发展文体娱乐、休闲购物等生活性服务业与商务办公、研发设计、金融科技等生产性服务业，提供高品质城市公共服务，提升枢纽活力。加强现代化综合商业设施建设，促进商务服务集聚，提高商业服务水平，推动区域城市服务中枢构建。

3.打造以会展为引擎的国际文化交流中枢。以构建国际综合枢纽的定位，联合区域高新技术产业集聚廊道，建设东部枢纽区域专业会展中心，重点推动新塘片区探索发展牛仔时装、摩托车、汽车专业展会，拓展会议论坛、商贸交易活动等发展模式。配备一定规模的会议中心、演艺中心，提高会展服务品质与会展中心利用率，降低会展活动季节性的影响，着力满足市场对“会展中心+会议中心+演艺中心+国际交流中心”的复合需求。提高会展专业服务、国际性语言环境质量、复合型城市娱乐休闲活动服务等国际化综合服务水准，推动形成区域级专业会展中心。

（二）建设总部经济新高地，拓展培育新兴业态

4.构筑总部经济集聚升级新高地。加快建设两大标志性总部经济集聚区，推动广州东部枢纽中心商务区打造为广州东部高品质城市地标，加速总部企业、高端商业综合体集聚，高水平打造时尚消费圈，形成广州东部新兴的中央商务区。优化总部经济支持政策，鼓励区域优势企业通过兼并重组、参股控股、市场拓展、海内外上市等方式发展总部企业，支持企业设置区域运营总部和研发总部、结算总部等多形态的总部管理中心。加强总部经济招商，瞄准国内外知名总部企业的职能总部、区域总部和民营企业总部、独角兽企业等展开精准招商。推动保利国际金融总部、新世界华南区域总部、城投发展全国总部等一批总部楼宇项目投入运营，加速形成楼宇经济集群效应、品牌效益。

5.加快发展枢纽经济。依托高铁、城际轨道及高速交通枢纽中心建设，积极布局智慧物流，支持智慧物流企业发展，建设智慧物流工厂、智慧物流园区，加快推动智慧物流装备、技术研发和产业化。引进和培育一批供应链领先企业，建设一批供应链综合服务平台，着力提升面向制造业的供应链管理服务水平。

6.推动实体商业数字化转型。培育发展数字文化产业，促进文商旅体深度融合，加快调整业态结构，创新经营机制，推进商品实现数字化转型，打造商文旅体、吃住行娱跨界融合的消费场景，建设多元消费融合新业态。促进区域内已有的购物中心、百货店、家居市场等传统购物场所向消费体验中心、文化时尚创意中心、产品和服务设计中心升级，构筑高品质体验的综合文化空间。

7.积极培育新兴业态。实施片区综合开发，大力培育发展商务商贸、酒店会展、现代物流、电子商务、信息服务、科技服务等现代服务业产业集群。重点发力数字文化产业，拓展数字文创、体育科技、电子竞技等业态，积极吸引先进地区的数字、动漫、游戏、文创企业在我区设立相关研发总部或子公司。

（三）完善交通基础设施体系，推进城市更新改造

8.加快交通体系完善。通过TOD开发、配套物流园区等方式促进枢纽与周边土地利用一体化发展，充分发挥广州东部枢纽中心、增城西站、增城站三大交通枢纽的优势以及对珠三角及粤东地区的交通辐射作用，推动新塘站打造成为广州东部客运交通枢纽。积极推动广州东部枢纽中心纳入大湾区轨道交通规划部署，全力保障广汕铁路、新白广城际按既定计划建成通车，大力推进地铁16号线、23号线、佛山经广州至东莞城际（28号线）规划建设，谋划推进深莞增城际、地铁20号线、28号线支线等线路前期研究。共建跨区域交通网，主动对接东莞、黄埔等交通网络，加快增天高速建设，推动广深高速改扩、增莞番高速规划建设，完善创誉路西延、陈家林路北延区域交通路网，加快市政道路项目建设，提升广州东部枢纽中心客货运服务能级。强化地下空间统一规划、改造、建设，构成地上地下交通和产业双循环体系。

9.持续推进城市更新改造。推进商务区旧村、旧厂改造工作，重点支持群星村、塘美村、白江村等加快改造，强化产业环境营造，巩固基础设施建设，导入优质资源，围绕广州东部枢纽中心重要发展平台推进低效工业用地更新改造。完善更新改造配套政策，强化产业导入，重点推进老旧小区微改造，结合广州市城市更新工作部署，盘活旧厂、废弃仓库、旧村落等闲置资源，谋划产业升级和项目引进，培育新消费载体。

（四）推动产业载体建设，实现载体水平提升

10.高标准提升载体平台建设水平。全力推进保利、新世界、城投、绿天然等重点企业总部经济综合体项目建设，积极培育优质零售、电商平台、品牌运营企业和供应链龙头企业，打造集五星级酒店、超甲级写字楼、高端居住、大型时尚购物中心、金融服务、娱乐休闲和餐饮等多功能业态于一体的大型城市服务中心，进一步构建总部经济优势。

专栏广州东部枢纽中心商务区产业载体建设

——保利增城金融总部

有序推进一期收尾建设工作，稳步开展二期塔楼酒店等工程建设，有效布局写字楼、酒店、住宅、餐饮、影院、商业中心等多种业态，打造集中式商业综合体。

——新世界增城综合发展项目

切实践行绿色共享理念，打造集办公楼、酒店、商业、住宅等多功能业态于一体的总部经济综合体，着力建设成为广州东部一流经济综合体，打造增城新的城市名片。

——城投发展总部

以总部经济为核心方向，搭配孵化器、电子商务平台等关键功能产业区，进一步提升广州东部枢纽中心商务区总部经济效应。

——绿天然全国总部基地项目

建设中国生态农业龙头企业总部和农业产业孵化器，吸引农业产业金融、电子商务、技术开发、科技创新服务等上下游高端服务企业，构建服务综合体。

——凯达尔枢纽国际广场

推动凯达尔广场开启全面招商和运营，持续提升SOHO空间、写字楼、高端酒店等商务服务和高端服务业态水平，吸引总部经济、会展经济、创意经济载体落户集聚，充分发挥交通枢纽的核心效应，带动周边城市群客流，形成广州东部高端服务业发展“引擎”。

（五）大力支持招商引资，吸引高端服务人才

11.精准扩大招商。在企业入驻服务、人才落户等方面加大政策引导力度，支持企业设立功能性总部、研发类平台和创新联合体。降低制度性交易成本和土地等要素成本，为民营企业设立总部创造便利条件。推动总部机构拓展研发、销售、贸易、结算、数据等功能，向价值链、产业链高端发展。支持对外资投资型公司放宽准入限制，给予金融、人才、通关等方面便利。推动凯达尔枢纽国际广场、新世界等项目全面开展招商及运营服务，吸引优质企业参与夜间旅游经济开发及业态集聚，大力发展首店经济、首发经济，加快引进首店，推动国际国内品牌举办新品首发、首秀活动。

12.厚植人才优势。营造一流人才发展环境，承接粤港澳大湾区总部人才。推动服务业高端人才集聚，定期举办各领域人才交流会议，建立人才引进沟通机制，完善人才流动配套政策措施，为服务业高端人才提供医疗、教育、文化等公共服务。积极导入港澳元素，强化创新载体建设和科技力量建设，打造粤港澳大湾区高层次创新创业人才、中高端产业实用人才、高技能人才培养集聚区。加大对青年人才的政策支持力度，探索建立服务业相关的优秀博士、博士后连续培养机制，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式加大对服务业优秀人才的激励，完善服务人才培育机制。

（六）打造特色消费商圈，培育聚合消费新极点

13.打造商圈创新服务引擎。顺应新消费发展趋势，以“特色、优质、示范”为要求，依托商业发展整体布局，强化传统商圈升级与新商圈的打造。着眼于国际购物、时尚休闲、科技3C、动漫国风等不同定位，打造特色消费商圈。探索商圈区建设与邻近区域建设融合发展，以消费环境的便利化促进沉浸式消费的发展，尝试消费体验街区建设。以商圈升级创新便捷宜居的社区服务圈，带动全域消费升级。加快5G商用步伐，带动5G终端消费。支持AR、VR等场景应用，发挥电商平台作用，推动直播电商等新业态加快发展。

14.建设夜间经济商业集聚区。推动建设广州东部枢纽优质商圈，打造夜间经济最佳载体。持续开展增城区商务发展专项资金发放工作，支持广州东部枢纽商务区布局商业项目，按照建设城市商业综合体、策划形成亮点活动、创新推广新型业态的思路，进一步优化商业格局，建设商旅文融合发展片区，创新夜间消费模式，开展夜间文化和旅游消费主题活动，优化夜间餐饮、购物、演艺服务，活化夜间经济，着力建设夜间经济商业聚集区，打造具有“烟火气”的夜间消费氛围。

（七）加强区域协同发展，充分融入湾区建设

15.联动打造都市圈智能制造新区。以增城开发区核心区为引领，以新塘、永宁城市更新为重点，整合广州东部枢纽组团和东江新城组团联动建设，推动制造业智能化和服务业高端化，集聚发展智能制造、高端商务、科技创新孵化。主动承接广州开发区产业外溢，推动资源共享，探索建立常态化沟通协调机制，深化产业招商、人才吸引、科技创新、公共服务等领域合作，联动广州开发区做强广州东部创新经济增长极，推动产业和城市“双提升”，打造广州都市圈智能制造新区。

16.链接前海横琴合作区，强化活动联动。积极融入湾区城市群建设，持续加强与深圳的合作交流，探索广深“一会两地”等新模式，完善展会跨区域协同服务保障机制，为广交会、高交会等重大会展举办贡献增城力量。强化与前海、横琴两地在现代服务、消费金融、旅游休闲、中医药等方面的产业合作，搭建广州东部沟通桥梁。

17.打造粤港澳大湾区新兴中央商务区。联动侨梦苑、开发区核心区形成高端商贸服务业人才集聚区。研究联动东江新城等重点片区开展建设，加强与黄埔区协同发展，打造高端商贸服务业集聚区，成为广州东部创新经济带的核心支撑，形成粤港澳大湾区新兴的中央商务区。

四、组织保障

（一）加强组织领导

建立由区政府主要领导担任组长的增城区助力广州建设国际消费中心城市工作领导小组，同时专项推动广州东部枢纽中心枢纽型国际商圈建设，加强部门协同以及省、市、区联动，完善分工合作机制，推动方案落地见效。强化统筹协调，推动重点项目，研究创新政策，更好推动相关工作的落实，为广州东部枢纽中心建设提供组织保障。

（二）加强要素支撑

统筹用好中央、省、市、区各类扶持政策和产业投资基金，加强规划引领，完善资金、土地、人才等要素保障。鼓励与扶持新兴业态的项目发展，充分发挥国资、城投、产投资金等平台作用，联动多方力量促进项目建设。关注业务部门“实干型”人才，充分发挥人员的主观能动性，使不同层次人才能人尽其才，才尽其用。

（三）加强统筹协调

强化规划指引，以国民经济和社会发展规划为统领，以城市规划、国土空间规划、专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一协调的规划体系。注重规划衔接，积极推进总体规划与专项规划相互衔接、相互协调、配套实施。

（四）加强风险监测与防范

防范金融风险，加强包括自由贸易账户在内的各类跨境资金流通渠道管理，建立跨境资金流动监测预警机制。防范人员跨境流动风险，提升出入境管理服务水平，强化涉外场所和外国人集中居住区安全保障。防范重大公共安全风险，建立健全突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提升综合交通安全管理水平。

来源 | 增城区人民政府官网