北京
视频编辑/谷云
■ 中国经济时报记者 赵姗
2023年以来，积极的财政政策加力提效。财政部发布的财政收支“半年报”显示，上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%。
接受中国经济时报记者采访的专家表示，2023年下半年财政政策仍具备“加力”和“提效”空间，通过财政杠杆撬动全社会经济活动扩张和景气上升。财政政策将继续围绕稳增长、促消费、降税费等，加强政策支持的及时性、精准性和针对性。
税收优惠政策促进小型企业纾困发展
税费支持政策是积极的财政政策的首要发力点。比如，减税降费政策直击了市场主体的痛点和难点，把这个“肥”施到了企业发展的根上，减负纾困的效果比较明显。
济南金牛帆布纺织有限公司是一家生产纱线及军用民用帆布、篷布等系列帆布产品的设计加工企业。该企业负责人对本报记者说，按照“小型微利企业减征企业所得税政策”规定，2022年以来该企业所得税优惠额达数十万元。“研发费用加计扣除比例提高至100%政策”有效地降低了该企业的研发投入成本，提高了研发创新积极性。2023年以来，该企业加大了产品设计和生产工艺方面的研发投入，预计可减税约数十万元。该企业计划将减税部分全部用于数字化改造，以提升管理效率、降低生产成本。
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宁波正鼎电子科技有限公司是一家从事特种监控行业的小微企业，“在企业最需要帮助和扶持的时期，宁波市科技局、北仑区科技局以及税务机关，给予我们很大支持力度的税收减免和资金支持。政府对申请高新技术的企业，先期给付5万元的研发准备资金；公司通过高新技术企业认定后，从宁波市科技局到北仑区科技局，先后共给予企业40万元的奖励资金，在国家的税务支持政策基础上，又减免了一定比例的所得税。让小微企业主直接看到政府层面的支持。”宁波正鼎电子科技有限公司负责人对本报记者说。
财政政策仍具备“加力”和“提效”的空间
2023年积极财政政策的总体基调就是“加力提效”。相较上半年，下半年无论是在“加力”还是“提效”上，还有哪些空间？
中国银行研究院副院长、研究员周景彤在接受本报记者采访时表示，下半年财政政策还需加力提效，通过财政杠杆撬动全社会经济活动扩张和景气上升。
一是从总量上，有必要适当提高财政赤字率。但其前提是要将提高赤字率和加快体制改革、重启经济以提高经济内生增长动能结合起来。
二是加快地方债发行节奏，通过直达基层和项目形成更多实物工作量。
三是针对当前地方财政面临的困境，多渠道弥补资金缺口，进一步运用政策性开发性金融工具，拓宽准财政政策实施的空间。
四是鼓励地方政府通过发行再融资券、探索发行永续债等方式拓宽资金来源渠道。针对地方政府提供纯粹公共产品产生的债务，可通过发行特别国债对地方债进行置换，降低债务偿付成本；针对其他原因产生的债务，可考虑由商业银行与地方政府密切配合进行债务重组，可将地方国企混合所有制改革与地方债处置结合起来。
五是确保地方债务还本付息。加快推动城投平台市场化转型，通过债转股、债务置换、资产剥离重组等方式化解相关风险。通过省级财政统筹减轻县级城投偿债压力。
中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所财经政策研究室副主任苍岚在接受本报记者采访时表示，2023年下半年，财政政策将继续围绕稳增长、促消费、降税费等，加强政策支持的及时性、精准性和针对性。
一是继续落实好现有税费优惠政策，扩大政策支持领域和支持力度，提振市场信心。目前，财政部已明确了未来四年新能源汽车车辆购置税减免政策，后续有望在电子、纺织、家居、医药等更多行业加大税费优惠政策力度。
二是通过财政补贴手段引导和支持居民消费，以供给促需求。鼓励有条件的地方对电动汽车、家居建材、绿色智能家电下乡等予以资金支持，推动生物医药、通用航空等领域的产品和需求创新，进一步提升国内供给质量。
三是加快财政支出进度，提升资金支付效率，保证财政资金对重点领域的支持效果。
四是进一步完善专项债投资领域和资金效益，发挥其稳投资稳经济作用。今年财政部在专项债投向领域中新增了新能源、新基建领域，对于专项债用作资本金范围也新增了新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施三大领域。后续地方政府专项债投向领域和债券资金效益的提升将成为专项债发力核心。
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