戚德忠：新政环境下，民办学校面临的挑战及建议

以“ 莫干论剑，踔厉前行——新生态下的民办教育高质量发展 ”为主题的中国民办教育西湖论坛，将于 2023年8月17-18日 在德清 莫干山 格莱美宴会中心举行，本届论坛也是十五年来首次采取公益免费的形式。

届时，戚德忠会长将会在论坛上做交流分享，同多位资深专家、办学人及校长，通过圆桌讨论、现场答疑等多种方式，为民办学校从业者释疑解惑、启迪思路，共同谋划新生态下民办教育的可持续发展之道！

1、新政环境下，民办学校面临的挑战

在新政新法背景下，民办学校的办学方式、办学方法以及办学行为都发生了很大的变化。这种变化是政策原因和法律原因所导致的，特别是2018年以来，政府加强了对民办学校的监管，如果说民办学校面临着挑战，我认为现在最大的挑战是怎么样在国家在缩减规模的背景下，不被淘汰出局。

除了学科类培训机构和义务教育，刚刚九部委发的文件也明确要加强公办园的在园生的比例，还要提高普惠园的比例。这么一来，还有一大部分的学校要退出来。所以我认为随着监管的加强，最大的挑战怎么样在当前的情况下，提高教育质量，能够活下去，只有活下去才会活得好。

2、新形势下，民办义务教育的未来前景

现在讲民办学校的未来前景怎么样，发展的空间怎么样？在现行的形势下，从学前开始到高中，比例和规模其实都在不断的缩小。

最近九部委出台的关于振兴县中计划，它里面对现有的民办高中要求在属地招生和公民同招，其实应该是把它限在县域内，它的比例也是一种缩小的过程，当然这里面表现的最明显的应该就是义务教育和学前教育。

这个空间其实对一个学校来说应该是两个空间：一个就是校内的空间，没有多大的空间。第二个应该是说它的校外发展空间，它能不能再扩张它的办学规模。从目前情况来看，现在的民办中小学的发展空间和以前是完全不同的。

以前举办者有多大的创业和创新的能力，有多大的资金实力，就可以办多大规模的民办学校。那个时候政府虽然在规划上有所要求，对比例其实是没有要求的，正因为没有要求，所以那个时候可以放开手脚，只要你资金够雄厚。所以才会出现很多的像巨无霸一样的这些民办教育集团，才会有民办的头部这些企业来办学。

以后他到国外去上市，后来快速的在国内收购，这些其实是因为前面的政府的监管是不够的。如果10%、5%的比例早些说，那么民办学校举办人会对自己的发展空间心理上有个数的。

我们温州做了民办教育10年的改革，除了政府的规划之外，我们自己其实也做了一个民办教育的发展规划，我们当时自己定了一个空间，民办小学和初中不能超过15%，高中不能超过30%。我们当时已经关注到这个问题，但现在政策下来的这种规模的空间大家是想象不到的。

所以我们说现在的空间是掌握在政府手里，现在5%，以后是不是百分百没有民办学校？或者今后会不会随着学校的发展，它会适当放开到10%？政策的调整都是有可能的，因为它不像法律调整要那么长时间，它会随着老百姓的要求，随着政府的这种财政实力的要求进行调整。但当前这种空间规模不会变化的，按照上面的要求，特别是义务教育，2022年底必须要达到5%，你有什么办法？

现在我们也去了解了，在全国各地，目前北到黑龙江，南到广东，目前还没有哪一个省在省级层面上拿出一个具体方案，义务教育压减到5%要怎么做？只是照发了一个文，而且在文里面也没有说比例，但是事实上明年年底就要做到，这个问题很大，但是这种规模和比例是不可更改的。

所以说对民办中小学，特别是对民办义务教育来说，没有空间，就是5%，你没有扩张，只有缩减，这点是已经非常明确的，你有钱也没用，有人也没用，什么都没用，就5%。至于这5%是一个地区放一个学校两个学校，还是放n个学校大家平分，这就考验地方政府的智慧了。

如果平分的话，民办学校之间的竞争会非常激烈和残酷。这样的话就是两种情况：一种情况，大部分的学校能够在这个人数很少的情况下保持运行，另一种情况让大家就按照5%比例，你再想发展，没有就这么多，就这么简单。这是外部的空间。

那么我们感觉到，在经过这么一段强监管之后，外部的空间比例已经给你敲定死了，在规模扩张上没有空间，那么学校怎么做？我认为民办学校只能在内涵发展上来做发展空间。刚才陈峰校长讲到怎么样做到专、精、特、高，这是内部空间。你把学校做的精，那么你在5%里面，拿到的蛋糕就大。你做的不精，特色不多，蛋糕就会分的少，我们可以想象，今后留下来的都应该是高质量的学校。

但是留下来的5%或者是10%，大家互相之间的内部竞争，我个人认为不会像现在这么大家蜂拥而来，抢这5%这样激烈。可能到时候留下来的，大家会想你们做你们的，反正这个比例已经给你了。

3、重构变局中民办学校竞争优势的建议

在这种强监管的形势下，下一步的民办学校的发展，不是信心问题，也不是资金问题，也不是关系的问题，就是民办学校的办学质量和办学水平的问题，以及是不是把路子看清的问题。所以我给各位从业者的一句建议，民办学校的从业者不要只顾低头拉车，也要抬头看路，要做到既合规合法，又做到又红又专。

来源 | 摘选自2021（下）中国民办教育西湖论坛圆桌大咖汇环节的发言

作者 | 戚德忠，浙江省民办教育协会副会长、温州市教育局二级调研员、温州市教育局原副局长、温州市民办教育分类管理新政策主要设计者

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