21地市合并为9个，可能吗？

原创 刘晓博

据说，当一个中国人面对全国或世界地图的时候，往往会产生睥睨天下、改变世界的想法。

于是我们经常可以在网上看到各种、关于各地“行政区划调整的设想”。有些人甚至不辞劳苦，绘制了各种版本的“新地图”，来体现“改变世界”的快感。

比如下面这张广东省的“行政区划设置设想图”：

其具体设想如下：

1、佛山市和清远市的清新区、清城区、佛冈县并入广州市。调整后，可彻底打破广佛同城化发展中的壁垒问题，同时拓展广州市的发展空间。

2、东莞市、惠州市2市整体并入深圳市。合并后的深圳市面积大幅增加，腹地更加广阔，彻底解决土地资源无以为继的问题，人口规模和发展空间更大。

3、潮州市、揭阳市、汕头市、汕尾市4市合并，成立潮汕市。4市同根同源同文化，合并为1个地级市后可统筹规划4市港口资源，打造成21世纪“海上丝绸之路”中心城市。

4、珠海市、中山市、江门市合并，成立珠江市，解决珠海市、中山市发展空间不足的问题，并进一步推动周边地区的发展。

5、梅州市与河源市合并，韶关市与清远市北5市县合并，肇庆市与云浮市合并（成立西江市），茂名市与阳江市合并，解决8市体量规模偏小的问题。

6、湛江市保持不变。

为什么要把广东21个地市合并为9个？作者说，主要是为了解决珠三角核心城市发展空间不足、部分城市体量偏小的问题。

这两个问题的确存在。

广东虽然面积不大（陆地面积18万平方公里），但拥有21个地市（2个副省级城市、19个地级市），数量全国第一。平均每个地市的面积只有8570平方公里。

四川拥有的地级或以上区域数量跟广东持平，但只有1个副省级城市、17个地级市，另外3个是自治州（相当于以前的地区）。四川省陆地面积为48.6万平方公里，平均每个地级或以上区域面积为2.31万平方公里。

新疆面积为166.5万平方公里，是陆地面积最大的省（海域+陆地总面积最大的省是海南），但也才设立了4个地级市、5个地区、5个自治州，平均每个地级区域的面积为11.9万平方公里。

此外，广东省内各城市经济差距很大。

以2022年为例，第一名的深圳GDP达到了3.24万亿，最后一名云浮只有1162亿元，差距达27倍。在广东21个地市中，有7个城市GDP低于2000亿元。

一个深圳，几乎相当于广东排位靠后的15个城市经济总量之和。

而深圳的陆地面积不到2000平方公里（不算深汕合作区），只相当于广东省地级平均面积的四分之一。东莞、中山、珠海的面积也都非常小，前身都是一个县；深圳、香港这两个一线城市的前身，都是宝安县。

正因为如此，坊间一直有调整广东行政区划的建议，版本众多。上述把21个地市合并为9个，就是其中之一。

其实网友们之所以热衷于“画地图”，还有上不了台面的“个人利益”。

包括两个方面：第一是面子，第二是挣钱。

在网上，常能看到各地网友争论谁的故乡更好，大家往往会列举各种经济、社会发展数据来比较。为了占上风，当然希望自己的故乡可以做大做强，所以你会发现，网上各种行政区划调整的建议，基本上都是“合并”的思路。

在20多年前，“哪个城市更好”的争论往往是意气之争，现在的争论就有了巨大的经济利益。随着城镇化的推进，大家意识到房价跟经济、人口的增长密切相关，还跟城市排名有关。把故乡做大做强，自己的房产也会跟着升值，可以实现账面财富的扩张。

上述广东21市合并为9市的方案，如果真的实施，深圳的经济总量、人口总量都将跃居全国第一；而广州则可以跃居全国第三——人口、GDP均超过重庆、北京。

不过，其他省网友也不吃素的。比如江苏网友就抛出了如下“地图调整方案”：南京吞并镇江，苏州合并无锡的大部分地区，扬州合并泰州等。

南京合并镇江，苏州合并无锡，是想把江苏的两个强二线城市通过合并，成为一线城市。不仅可以超过或逼近广深，还可以压制杭州、成都、重庆。

下面这个湖南网友的想法：

千万不要以为，这种想法只存在于民间，一些地方官员也是这种思维。

只是由于这些年国家调整了城镇化的策略，压制了这种“通过合并做大中心城市”的做法，否则类似“济南合并莱芜”、“长春合并公主岭”、“成都合并简阳”的做法，还会继续上演！

2022年3月，国家发展改革委在《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中明确提出：

慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。

国家为何要控制城市规模的扩张？

首先要明白3个基本概念：广域市、适域市、狭域市。

所谓“广域市”，是中国目前绝大多数城市的形态。比如哈尔滨市，总面积5.3万平方公里，相当于25个深圳。哈尔滨除了下辖9个区，还代管7个县、2个县级市。

“狭域市”，是城市总面积基本上等于建成区的城市，西方发达国家城市主要是“狭域市”，基本上没有郊区，更没有代管市县。比如纽约市的陆地面积只有789平方公里，不到北京六环内的三分之一。

中国台湾省也流行“狭域市”设置方式，比如台北市总面积只有272平方公里，相当于北上广深一个中等的区。

“适域市”介于上述两类城市之间，比如深圳、东莞、厦门，就可以看作“适域市”。

城市太小、太大，都不利于发展。

太小的话，各种规划就要跟临近城市频繁沟通，成本比较高；太大的话，容易强化中心城市的虹吸效应，让大片的边缘区域完全失去发展机会。

比如有人建议广东的汕头、潮州、揭阳合并，甚至拉上汕尾。如果三市或者四市合并，新城市的市委、市政府设在哪里？恐怕只能放在汕头，这样另外3个城市的中心城区都变成了普通城区，对于他们可能是一场灾难，失去的不仅是发展机会，房价还会进一步下跌，到时候当地百姓一定后悔。

珠海、中山、江门如果合并，也是同样的道理。因为三个城市都不强，人口也都不算多，谁也带动不了谁；成为新城市中心城区的地方（比如珠海香洲区），一定会虹吸另外两个原来的中心城区（中山城区、江门城区）。

只有类似深圳合并东莞、惠州，广州合并佛山，北京合并北三县，上海扩容到嘉善、昆山，才能真正起到化学作用。这是用一线城市来带动周边城市，可以实现双赢。

比如惠州没有资格修地铁，东莞没有太多的钱修地铁（只有一条线，号称“一线城市”），跟深圳合并之后，就不存在这个问题了。

国家当前的战略是不支持“广域市”继续扩张的，因为会带来发展机会高度集中于市中心，造成更大的地区差距。

广州是广域市，继续扩张难度很大。深圳是“适域市”，未来存在扩容可能，但也要看时机，由中央决定。