专家分析：移交难或涉多部门协同原因

五年新建道路近百公里，龙华正在织密交通网。

然而，据深圳市交通运输局龙华管理局，截至今年六月中旬，近五年169条新建道路中，完成移交的有29条，其余正在办理移交中或暂未移交。

奥一新闻记者了解到，部分没能完成移交的新建道路，或因作为周边项目临时道路而推迟移交，或因在未移交情况下开通而面临现实管理困境。道路移交难在哪？专家分析，道路移交难或与多部门协调有关。

专家分析：移交难或涉多部门协同

深圳市决咨委社会治理组专家委员吴滨表示，一条道路从提出、计划到投入使用，中间需要经过多个环节，涉及部门众多。

建设单位对道路建设完毕后，移交环节出现难点，可能与各职能部门之间协调不一有关，“学术上有个词叫做‘合成谬误’，职能部门通常都会制定自己的规定和标准，从其角度来看这个标准是客观、合理的，但当多部门的规定、标准放在一起的时候，可能会形成冲突。”

加强规划先行，优化资源利用

针对具体情况，吴滨介绍，在项目建设过程中，为了方便开展工作而建一条简易道路，并在后续配合项目进度将道路完善建设，让二者几乎同时投入使用，这是常见的做法，“部分新建道路因项目建设需要而临时封闭是可以理解的。”

但对于道路建好以后被封起来当做项目临时道路的情况，吴滨认为，相关部门应在后续工作中探索更优解之道，“部分道路建好了，项目还在建，可能涉及到前期规划的问题。为了资源的最大化利用，相关部门应坚持规划先行，避免因建设进度不一致而产生的资源利用不到位。”

守住安全底线，创新管理办法

《深圳市城市道路管理办法》第十二条规定，城市道路建设工程竣工后，建设单位应当按规定程序组织工程验收，经验收合格后，方可交付使用；今年四月发布的《深圳市道路设施移交接养管理办法》则对道路设施移交事项进行了规定，建设单位在道路设施移入之前，负责道路设施的管养，承担因道路擅自开通导致的责任。

也就是说，依照相关管理办法，道路建设完毕后，应及时组织验收及移交，方可开通使用。但在实际中，却有部分未完成移交手续的道路已经开通，车辆违停现象屡见不鲜。

对此，吴滨认为，一些道路已经修建好，面对现实需求，只要能守住安全底线，按实际需要使用新建道路的行为是可以理解的。

那么，安全底线如何守？“这就需要评估道路无法移交的原因是什么，如果是因为一些与安全联系不大的因素而无法移交，那这种按需开通的做法也是在回应市民呼声，但如果是安全方面的条件不达标，那毋庸置疑是不能开通使用的。”吴滨解释道。

未移交路段的开通，往往还会面临管理困境。面对车辆违停等管理难题，吴滨建议，可以由政府部门牵头，借助人大、政协等力量，经评估制定临时方案，对道路进行刚柔并济的事实管理，“交警虽无法对未移交道路履行执法权，但可以用好管理权。”

采写：奥一网基层治理研究员 郑少纯